人民日报海外版：中国利用外资再出大动作

本篇文章2206字，读完约6分钟

6月30日，国家发展改革委和商务部分别发布了《外商投资准入特别管理办法》(负面清单)(2019年版)、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法》(2019年版)和《外商投资鼓励类产业目录》(2019年版)，将于2019年7月30日生效。分析人士指出，主管部门发布的最新政策文件进一步放松管制，鼓励外资投资服务业、制造业、农业、能源等领域。这些实质性措施不仅反映了中国经济实现高质量发展的内在需要，也反映了中国积极扩大开放、促进互利共赢和经济全球化的决心和诚意。

扩展并打开关键区域

近年来，作为世界上最具吸引力的投资目的地之一，中国一直备受关注。根据中国美国商会的报告，2018年，90%的企业在中国投资和运营是为了实现利润或收支平衡；根据中国欧盟商会的一项调查，62%的企业将中国视为目前和未来的三大投资目的地。

据了解，修订后的负面清单在服务业、制造业、采矿业和农业领域引入了新的开放措施，允许外资在更多领域控股或独资，并继续在自由贸易试验区进行开放试点，这将营造一个更加开放、便利和公平的投资环境，促进更广泛的全球产业链合作。此次修订进一步简化了负面清单，外国投资准入负面清单中的项目从48项措施减少到40项，自由贸易试验区外国投资准入负面清单中的项目从45项减少到37项。

具体来说，主要变化集中在三个方面:

第一，推动服务业扩大对外开放。在运输领域，国内运输代理必须由中方控制的限制应该取消。在基础设施领域，将取消50万人口以上城市的燃气和热力管网必须由中方控制的限制。在文化领域，应该取消电影院和演出机构必须由中方控制的限制。在增值电信领域，将取消对外资投资国内多方通信、存储转发和呼叫中心的限制。

第二，放宽对农业、矿业和制造业的准入。在农业领域，禁止外国投资开发野生动植物资源的规定被废除。在采矿业，对石油和天然气勘探和开发的限制仅限于合资和合作，禁止外国投资勘探和开采钼、锡、锑和萤石的规定已被废除。在制造业部门，禁止外国投资宣纸和墨锭生产的规定被废除。

第三，继续发挥自由贸易试验区作为开放“试验场”的作用。公开措施如演出经纪机构、油气勘探开发等。在2018年自由贸易试验区外资准入的负面名单中，已经被推到了全国。在国家开放措施的基础上，2019版自贸区外商投资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域的外商投资限制，继续扩大开放。

鼓励外资参与高质量发展

除开放重点领域外，中国在保持鼓励外商投资政策连续性和稳定性的基础上，进一步扩大了鼓励外商投资的范围，充分发挥外商投资在中国工业发展、技术进步和结构优化中的积极作用。

《鼓励外商投资产业目录》(2019年版)包括《国家鼓励外商投资产业目录》(以下简称《国家目录》)和《中西部地区外商投资优势产业目录》(以下简称《中西部目录》)。最新版本主要有四个观点:

大大增加鼓励外商投资的领域。《鼓励外商投资产业目录》(2019年版)共有1，108个条目，包括415个国家目录，比2017年版增加67个条目和45个修订条目；与2017年版相比，中西部地区共有693个目录，增加了54个，修订了165个，进一步扩大了鼓励外商投资的领域。

鼓励外商投资参与制造业的高质量发展。新版《国家目录》继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，新增或修订项目80%以上属于制造业，支持外商投资高端制造业、智能制造业、绿色制造业等领域。

鼓励生产性服务业的外国投资。国家目录将继续加大对生产性服务业开放发展的支持力度，促进服务业转型升级。在商务服务领域，增加或修改工程咨询、会计、税务、检验、测试和认证服务等项目；在贸易流通领域，添加或修改项目，如冷链物流、电子商务和铁路专用线；在技术服务领域，增加了人工智能、清洁生产、碳捕获和循环经济等新项目。

支持中西部地区承接外资产业转移。中西部地区目录进一步增加了劳动密集型、先进适用的技术产业和配套设施，加大了对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。

坚定不移地追求双赢

分析人士指出，改革开放以来，中国通过扩大开放、改善投资便利化和加强投资保护，逐渐成为跨国投资的主要目的地。通过引进外资，促进了国内市场竞争，提升了产业竞争力，全面促进了国际贸易和对外投资。中国已经成为世界上最大的制造业和商品出口国。

值得注意的是，有关部门对新旧政策的衔接也有直接而具体的安排。据介绍，对于鼓励类外商投资项目，投资总额中的自用设备进口实行免税政策；对符合条件的西部鼓励类外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税；对土地集约利用的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时，可按当地土地对应的工业用地出让最低价格标准的70%执行。

据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，外商投资准入负面清单已经多次修改。与2011年版相比，2018年版保留的限制减少了约3/4，对外开放水平大大提高，制造业基本放开，服务业等领域也得到有序推进。市场准入的不断扩大和各种促进外资政策的相继出台，为开放型经济的发展注入了新的动力，促进了外资流入的稳定增长，增强了跨国公司对投资的长期信心。

这位负责人表示，一年后，外资准入的负面清单再次被修改，这充分显示了中国坚定不移地扩大开放的决心。中国市场巨大，经济和社会稳定，有完整的工业支持，完整的基础设施和丰富的人力资源。随着对外开放的深入，将为世界各地的投资者创造更多的发展机会。