人民日报：一减一增 外资准入再放宽

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6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版)、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(2019年版)》和《外商投资鼓励类产业目录(2019年版)》(以下简称《2019年鼓励类目录》)。

“同时发布《名单》和《目录》，有利于吸引全球优质资本和相关行业的高素质人才进入中国，为中国经济的高质量发展注入更强的动力，促进中国与合作伙伴的高水平国际合作和分工共建，也表明中国坚持贸易投资自由化理念、推动全球化深入发展的巨大决心，对推动全球跨境直接投资具有十分重要的积极作用。”中国宏观经济研究院外国经济研究所所长叶说。

负面清单越来越短

近年来，中国实施了新一轮高水平的对外开放，促进了全面开放新格局的形成。外国投资准入的负面清单已经修改了几次。与2011年版相比，2018年版保留的限制性措施减少了约3/4，制造业基本放开，服务业等领域也有序开放。

“目前，虽然经济全球化受到单边主义和保护主义的阻碍，跨境投资受到贸易摩擦的影响，但我国坚持对外开放，将继续推动放宽市场准入。这不仅是促进国际合作的需要，也是我们自身发展的需要。”国家发展和改革委员会相关负责人表示。

根据“只减不增”的要求，2019年外商投资准入负面清单进一步缩短了清单长度，并出台了一系列新的开放措施。其中，外商在华投资准入负面清单从48个减少到40个，减幅为16.7%；自由贸易试验区的外国投资准入负面清单从45个减少到37个，减幅为17.8%。

“时隔一年，再次修改外商投资准入的负面清单，充分表明中国坚定不移地扩大开放的决心。”国家发展和改革委员会有关负责人表示，中国市场巨大，经济社会稳定，产业配套齐全，基础设施完善，人力资源丰富，随着对外开放的深入，将为世界各地的投资者创造更多的发展机会。

据报道，2019年外商投资准入负面清单的主要变化体现在三个方面。

第一，推动服务业扩大对外开放，包括交通、基础设施、文化、增值电信等领域。

第二，放宽对农业、矿业和制造业的准入。

最后，继续发挥自由贸易试验区作为开放“试验场”的作用。公开措施如演出经纪机构、油气勘探开发等。在2018年自由贸易试验区外资准入的负面名单中，已经被推到了全国。在国家对外开放措施的基础上，2019年自贸区外商投资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域的外商投资限制，继续扩大开放。

鼓励目录越来越长

叶介绍说，在复杂的外部环境下，中国实行积极的开放政策，利用外资保持了稳定的发展势头。2018年，中国吸引外资1383亿美元，同比增长1.5%，规模创历史新高，继续成为世界第二大跨国投资流入地。

为适应新形势，根据国务院的部署，去年10月，国家发展和改革委员会会同商务部等部门，启动了对《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》鼓励类的修订，并将两个目录合并为《外商投资鼓励类产业目录》。

鼓励类目录2019年版是新时期促进外商在华投资的重要依据。从内容上看，它包括两个子目录:一是国家鼓励外商投资产业目录(以下简称国家目录)，适用于全国，是促进外商投资产业的政策。第二，《中西部地区外商投资优势产业目录》(以下简称《中西部地区目录》)主要适用于中西部地区和东北地区，是一项促进外商投资的区域性政策。

据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，2019年版鼓励类目录有四大特点。

鼓励大量增加外国投资。2019年版共有1108个目录条目，包括415个国家目录，比2017年版增加了67个，修订了45个；中西部有693个目录，比2017年版本多54个，多165个。外资可以依法在更多行业享受优惠政策。

鼓励外商投资参与制造业的高质量发展。继续把制造业作为鼓励外资的主要方向。国家目录新增或修订项目80%以上属于制造业，支持外商投资高端制造业、智能制造业、绿色制造业等领域。在电子信息行业，增加了5g核心组件、集成电路蚀刻机和芯片封装设备。在设备制造业中，新的或改进的项目，如工业机器人(300024，诊断库存)、新能源汽车和智能汽车的关键部件。在现代制药工业中，增加了诸如细胞治疗药物的关键原料和大规模细胞培养产品等新项目。在新材料工业中，新的或改进的项目如航空空航空航天新材料、单晶硅、大硅片等。

鼓励生产性服务业的外国投资。国家目录将继续加大对生产性服务业开放发展的支持力度，促进服务业转型升级。在商务服务领域，添加或修改项目，如工程咨询、会计、税务、检验、测试和认证服务。在贸易流通领域，添加或修改项目，如冷链物流、电子商务和铁路专用线。在技术服务领域，增加了人工智能、清洁生产和循环经济等新项目。

支持中西部地区承接外资产业转移。中西部地区目录进一步增加了劳动密集型、先进适用的技术产业和配套设施，加大了对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源和劳动力优势的省份，新增或改造项目如农产品加工(000061)、纺织服装、家具制造等。随着电子产业集群的加速发展，安徽、四川、陕西等省增加了通用集成电路、平板电脑、通信终端等项目。在河南、湖南等交通和物流网络密集的省份，新增了物流仓储设施和汽车加气站等项目。

年底前，外资准入负面清单之外的限制将完全取消

据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，今年3月颁布的《外商投资法》明确规定:“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”，并将改革成果总结纳入法律。这为我们实施外商投资准入负面清单及相关制度提供了基本的法律依据。2019年版《鼓励类目录》也体现了《外商投资法》的精神，统一列出了鼓励和引导外商投资的具体行业、领域和地区，是对我国外商投资促进政策的优化和推进。

该负责人表示，2019年外商投资准入负面清单将于7月30日实施。2018年中国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单将相应取消。“对于涉及法律法规和文件调整的新开放措施，我们将根据程序推进修订或废止，提高政策一致性。在今年年底之前，我们将完全取消外资准入负面清单之外的限制。”

但是，原《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》中的鼓励政策将继续适用于2019年版《鼓励目录》。主要包括:一是鼓励类外商投资项目，投资总额中的自用设备进口免征关税；二是对西部地区鼓励类产业中符合条件的外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税；第三，鼓励外商投资土地集约利用工业项目的土地优惠供应，可以确定为不低于当地土地对应的国家工业用地出让最低价格标准的70%。