首次！国务院提制定优化营商环境条例

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国务院2019年立法工作计划还包括消费者权益保护和住房租赁

5月11日，国务院办公厅发布了《国务院2019年立法工作规划》，包括13件提请全国人民代表大会常务委员会审议的法律案件和42件需要制定和修改的行政法规。此外，还有一些其他立法项目有待完成。

今年国务院将出台哪些法律法规？哪些与民生相关的新立法项目首次进入公众视野？对此，《国家商报》记者进行了梳理。

值得一提的是，在这次立法工作计划中，首次提出要制定优化经营环境的法规，这是由国家发展和改革委员会、商务部、财政部和国家市场监督管理局明确起草的。

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进一步完善消费者权益保护法律制度

在这次国务院公布的2019年立法工作计划中，出现了《消费者权益保护法》的实施条例，并由国家市场监督管理局明确起草。

2015年，全国人大常委会执法检查组在《关于实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉的报告》中建议，国务院发布《消费者权益保护法》实施条例，对法律确定的长途购物不合理退货、经营者举证责任、惩罚性赔偿、个人信息保护、金融消费者权益保护等重要制度进行细化和补充，使其更具可操作性。

随后，相关工作有序推进:2016年11月，原国务院法制办公室颁布了《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例(送审稿)》，并公开征求意见；2018年7月召开的全国市场监管工作座谈会也明确指出，要完善市场监管制度。完善市场监管法律体系，做好立法改革和法规废止工作，重点修订《消费者权益保护法实施条例》。

在去年12月举行的一次活动中，国家市场监管总局网络监管司司长梁爱富也表示，在顶层设计中，他正与其他部门合作起草《消费者权益保护法实施条例》，有了完善的法律法规，他可以为消费者权益保护提供完整的法律依据。

房屋租赁条例将保证租赁期的稳定性

在这项立法工作计划中，还有一些与住宅密切相关的立法项目，如住房和城乡建设部起草的住房租赁条例和城市住房保障条例。

2018年10月，国务院办公厅发布了《完善促进消费体制机制实施方案(2018~2020年)》，提出了一系列住房领域的法律法规，如《住房租赁条例》。

规划指出，要结合实际情况，鼓励有条件的城市探索开发共有产权住房，多渠道解决群众住房问题。加快出台城镇住房保障条例、房屋租赁条例和房屋销售管理条例。建立和完善房地产信息发布机制，加强舆论引导，稳定市场预期。

拟议的房屋租赁条例将包括哪些内容？记者注意到，2017年7月，住房和城乡建设部相关负责人表示，将通过立法明确租赁双方的权利和义务，保护双方的合法权益，建立稳定的租赁期限和租金制度，使租赁者在基本公共服务方面逐步享受与购买者同等的待遇。

建议对非存款贷款机构进行规范

近年来，新兴金融机构开始崛起，如消费金融、汽车金融和小额贷款公司...这些机构在满足实际需要的同时，也存在很多问题，如违规设立“资金池”、贷款利率过高等。

此前，专门用于规范和指导小额信贷公司和其他行业发展的唯一规范性文件是《小额信贷公司试点指导意见》。由于缺乏法律层级，其部分内容已经过时，因此制定专门的行政法规对相关领域进行有效监管就显得尤为重要。

今年1月，中国人民银行召开了金融法治会议，建议加快推进与履行职责相关的关键立法，如对非存款贷款机构的监管。此次发布的立法工作计划还明确提出要制定对非存款贷款机构的监管规定。

将发布《城市公共交通管理条例》

目前，中国有30多个城市拥有自己的轨道交通系统。如何管理日益流行的城市公共交通？此次发布的国务院2019年立法工作计划明确规定，城市公共交通管理条例将由交通部制定和起草。

最近，这项规定的“真实内容”正在向全社会公布。正在公示的《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》规定，乘客不得在城市公共交通车辆和城市轨道交通站内饮酒、吸烟、乱扔垃圾等不文明行为。禁止旅客携带易燃、易爆、有毒、放射性、腐蚀性等可能危及人身和财产安全的物品。

此外，征求意见稿还明确了从事城市轨道交通安全检查的单位和人员应当按照有关规定对进入城市轨道交通车站的人员和物品进行安全检查。拒绝接受安全检查的，应当拒绝停车、乘车；强行进入车站或者扰乱安全检查秩序，构成违反治安管理的，由公安机关依法处理。

《优化商业环境条例》首次出台

“法治是最好的商业环境”。记者注意到，在这次立法工作计划中，首次提出要制定优化经营环境的法规，这是由国家发展和改革委员会、商务部、财政部和国家市场监督管理局明确起草的。

从地方立法实践来看，目前，许多省份都在推动制定地方商业环境法律法规。2019年1月18日，黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议通过了《黑龙江省优化商业环境条例》。规章制度明确，重点清理整顿“新官员不看旧账”、不作为、乱作为、行政不作为等问题，显示了黑龙江省重塑商业环境的信心和决心。

2019年2月19日，山东省人大常委会召开《山东省优化经营环境条例》立法工作座谈会，积极推进该条例的起草工作。据悉，该条例将于2019年11月提交省人大常委会初步审议。

同时，辽宁、吉林、河北、陕西等地较早制定并颁布了优化经营环境的规定，努力从法治层面营造良好的经营环境，为中外企业平等竞争、蓬勃发展创造更加有利的条件。

编辑朱昱