国家发改委等四部门和海南省有关负责人介绍博鳌乐城建设情况

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9月16日，国家发展和改革委员会、国家卫生和福利委员会、国家中医药管理局和国家药品监督管理局联合发布了《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先导区的实施方案》(以下简称《方案》)。同日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，邀请四部门负责人和海南省负责人介绍规划相关情况，并回答记者提问。

改善服务，改善环境

开辟区建设成果丰硕

2013年，国务院批准设立海南博鳌乐城国际医疗旅游创业园(以下简称创业园)，成为中国首个以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织为主要内容的国家级开发区。六年来，开辟区建设取得了显著成效。

医疗服务能力明显提高。目前，已有51个签约院士专家团队进入开拓领域，81个投资项目正式验收，16个建设项目开工，9个医疗机构开业或试运行；先后创造了中国首例蓝牙起搏器植入和人工耳蜗植入等“14项国家第一”。2018年，开辟区医疗游客数量同比增长69.1%，今年1-8月同比增长41.2%，形成了良好的品牌和氛围。

创造一流的商业环境。在开拓领域，我们将大力推广极简主义审批。目前，社会投资项目的平均审批时间已从429个工作日缩短到58个工作日；率先简化了临床急需进口医疗器械的安全监管流程，缩短了审批通关时间，有效降低了企业成本。

生活设施逐步得到改善。开辟区重点推进综合服务中心等城市功能配套项目建设，医疗机构员工和患者的日常生活十分便利。目前，先锋区已经从一个田园般的村庄发展成为一个新的医疗城。

开辟区建设取得积极进展，但仍存在体制机制不健全、政策不到位、专业人才缺乏等问题。“方案”的发布是为了集中解决这些问题。

国家发展和改革委员会副主任谭表示，《建议》明确了创业园建设的总体思路，提出了2025年和2030年两个阶段的发展目标；列举了四项重点任务，包括集聚和发展高水平的医疗服务机构和科研机构，发展高质量的医疗旅游服务，优化开放的发展环境，完善医疗旅游综合监管体系。

国际完美系统标杆

“计划”倡议有许多亮点

该计划的亮点是什么？

我们针对最高国际标准制定了一系列高水平的开放措施。例如，推动在开拓领域建立医学院和世界著名的医学院；加快先导区药品和医疗器械进口审批；研究和提出措施，便利外国医务人员、病人和陪同人员进入和停留在第一地区进行诊断和治疗；根据患者病历承诺，允许开辟区内医疗机构的患者携带合理自用的进口药品等离开开辟区。

提出吸引和激励人才的切实措施。例如，授权公立医院获得的特许经营收入全部用于自身建设和发展；派出的专业技术人员的待遇和奖励不计入特许经营收入，并与被特许人另行约定；科研人员因科技成果转化获得的现金奖励计入当年绩效工资总额，但不受总额限制，不计入总基数，以此类推。

完善医疗旅游综合监管体系。《规划》从完善医疗项目准入退出机制、创新综合监管模式、落实强化职责和监管责任、加强风险评估和跟踪预警等四个方面提出了一系列监管措施。，并明确了地方政府、监管机构、入驻企业等不同主体的相应权责，为先导区的健康发展提供了良好的保障。

组成一支联合部队来改进任务

促进政策着陆是有效的

一个计划，九点实施。国家发展和改革委员会、国家卫生和卫生委员会等部门和海南省将采取有效措施，确保计划的及时有效实施。

谭表示，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室将与国家卫生计生委、国家医药局、国家食品药品监督管理局、海南省等有关方面建立和完善工作推进机制，形成合力，进一步细化工作任务，确定工作任务。列出并阐明负责单位和完成每项任务的时间表；将对关键工作项目实施项目管理和表格推广，一个项目将完成，一个项目将销售一空。针对《实施计划》实施中存在的一些困难、阻碍点和难点，将与相关方召开工作推进会，及时推进各项问题的解决，确保各项政策措施的有效性，建立规范的工作评估机制。

国家卫生和卫生委员会副主任曾益新表示，国家卫生和卫生委员会积极协调相关医疗卫生机构，为开拓领域提供技术支持和开展临床研究，有效提高医疗卫生服务水平；支持外资医疗政策的实施，将更多国际优质医疗资源引入开拓领域；充分发挥海南独特的海洋药物资源和生态优势，支持新药专项成果的转移和转化。

国家中医药管理局局长俞表示，他支持三至五家公立医院，包括地方中医医院，并以特许经营的方式为开拓领域的医疗机构提供品牌、商标、技术和管理。收入用于自身建设和发展；实行医疗机构委托和传统工艺制备的中药制剂备案管理，在国家规定的条件下，允许国内医疗机构住院制剂在领先地区调剂使用。

国家药品监督管理局副局长阎江炎表示，将从多方面采取措施落实“纲要”，如加快试点地区药品和医疗器械的进口审批，扩大临床急需少量进口药品和医疗器械的政策适用范围。创业区内符合条件的医疗机构；实行药品经营许可证持有人和医疗器械注册人制度；支持国内顶尖医疗机构在前沿领域设立临床试验机构，并根据法律法规开展符合伦理标准的临床试验等。

海南省委常委、宣传部部长肖表示，海南省将按照近、中、长期目标，落实大力推进的重点政策；制定和实施相关人才制度，全面提升人才服务水平，形成吸引、留住和使用人才的良好氛围，弥补人才短缺的不足；以医疗质量安全为先导区发展的生命线，严格准入控制，建立健全医疗机构和从业人员信用记录，搭建注册医疗器械追溯管理平台，探索建立卫生药品监管“二合一”医疗旅游综合监管体系，全面加强风险防控，为先导区建设保驾护航。

人民日报(2019年9月17日05版)