新规落地在即 求解北京垃圾分类三大难题

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《北京市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)修正案于11月底经表决通过，修订后的《条例》将于2020年5月1日起生效。《北京商报》记者今天走访了20多个社区，了解北京垃圾分类的现状。目前，部分社区仍存在居民分拣积极性有待提高、对二次分拣机的依赖、设备不到位、混装混运等问题。随着强制措施的实施，如《条例》规定的不分类罚款和对混装混运的严厉处罚，一些问题可能会得到解决。然而，具体的操作规范，如罚款的强制力和如何量化分类质量需要进一步完善。

12月15日，北京商报记者今天从市城市管理委员会获悉，北京市生活垃圾分类实施细则正在全面完善中，如何在5个月内做好实施准备，需要居民和各部门的共同努力。

分类难以实施？

二级排序，奖罚措施跟进

小李是北京惠中里小区垃圾分拣的二级分拣员。在社区开始垃圾分类的两个月里，每天从早上5: 30到9: 00和下午1: 30到4: 30，小李需要将社区四组垃圾箱中的餐厨垃圾分类到专门的垃圾箱中，等待专门的收集运输车辆将它们运走。

二次分类是目前一些社区垃圾分类的主要方式之一。虽然居民尚未完全分类，但一些社区的垃圾分类工作已经开始——即餐厨垃圾和其他垃圾在后端运输过程中分别收集和运输。根据市城市管理委员会的数据，垃圾分类已经覆盖了全市60%的生活区和224个街道和城镇，其中东城、西城、石景山和通州从12月份开始全面覆盖垃圾分类。为了保证垃圾的顺利清除，我们只能依靠分拣机对居民第二次扔出的垃圾进行分类。

北京从2011年开始实施垃圾分类。当时，全市1800个试点社区有14000多名“绿色臂章”垃圾分类指导员。然而，依靠二级分类器不是实现垃圾分类的长期解决方案。新修订的《条例》还明确规定，产生生活垃圾的单位和个人是垃圾分类的主要责任人。

改变的关键是提高居民的分类积极性。天通苑区清洁绿化大队负责人杨对《今日北京商报》记者说:“社区分类的问题主要是居民投入不够，分类不到位。目前，95%的居民没有被分类。”

“如何让居民搬家？我们这条街采用奖励的方法，比如用积分换取日常必需品，以提高居民的积极性。注重积极的引导。”新街口街道城管科的李认为。李提出的积分制也是许多社区提高居民分类积极性的一种模式。例如，它在东城区快乐社区实施。只要每天能以标准化的方式将一公斤的厨房垃圾分离出来，就可以累积2分，并将其兑换成洗衣皂和钢珠等日常必需品。

快乐社区用物美“10元优待券”取代日用品后，居民分类的热情明显提高；大乘巷教师宿舍社区以“宣传+积分+二级排序”的方式上交了居民参与率为85%的答卷。

大乘巷垃圾分类志愿者崔说:“从去年开始，社区开始向居民免费发放二维码垃圾袋，二维码可以准确对应住户。扫描代码以记录二次分拣过程中的情况。好的股份，奖励积分，积分积累后可以换成日用品；如果分数不好，我们会提醒你一两次。三次以上之后，我们会上门进行一次‘家访’，指导居民整理垃圾。”由于居民自我分拣质量的提高，垃圾分拣员的工作时间从最初的两小时减少到目前的40分钟左右。

宣传将有助于居民了解和学习垃圾分类，并在明年5月条例实施前给居民足够的时间学习和尝试。《条例》正式实施后，生活垃圾分类管理责任人应当劝阻个人按照分类要求投放垃圾，拒不服从的，应当向城市管理综合执法部门报告，城市管理综合执法部门应当给予书面警告。如果他们再次违反规定，将被罚款50元至200元。

《北京商报》记者还从市城管委宣传部了解到，下一步将有计划地推进宣传动员计划。包括生活垃圾分类知识进社区、进家庭、进单位、进学校。在明年正式实施该条例之前，宣传和动员应覆盖每一个社区。目前，街道和物业没有执法权，执法权的归属仍然是下一阶段实施《条例》的难题。

送货不方便？

环保企业统一设施标识和准入

一些社区的垃圾运送设施不规范，也在一定程度上影响了居民运送不同类别垃圾的意愿。房兴园二区的居民王奶奶说:“小区里的垃圾箱不全。许多人已经将垃圾分类，但是没有相应的桶，所以他们直接将垃圾扔到一边。”《北京商报》记者今天向该物业报告说，没有可回收的垃圾桶。方庄地产第二分公司相关人员回应说注意到了，但没有补充。

根据《条例》的要求，居住区和自然村需要在至少一个生活垃圾交易点设置四种类型的餐厨垃圾、可回收物、有害废物和其他废物的收集容器；在其他公共区域，可以分组设置两种收集厨房垃圾和其他垃圾的容器。北京市城市管理委员会固体废物处处长康凯表示:“生活垃圾容器的标准规格将根据12月开始实施的《生活垃圾分类标识》标准进行配备或修改，使用中的垃圾箱将贴在旧标识上，以覆盖新标识。在继续使用这种模式后，将在《条例》实施前安装到位。”

《北京商报》记者今天走访了20多个社区，发现大多数社区已经基本完成了硬件设备。在一些社区，分类设施仍然不完善，主要问题集中在可回收材料的回收装置上。一些居民在扔垃圾时会故意将一些可回收的物品如纸板和塑料瓶堆放在一边，方便垃圾收集者取用；越来越多的家庭储存可回收的垃圾，如纸板和塑料瓶，当达到一定数量时，他们会等待个人在家收集，这些垃圾可以以一定的价格出售。

除了个人自发购买居民的废品外，一些公司还寻找商机并与社区签订协议。豪天豪公司负责丰台区62个社区的垃圾分类服务。居民可以通过微信注册和下单，公司将派专人免费收集再生资源。可回收材料主要包括纸、塑料和金属，这些材料的回收价格为每公斤0.8元。

郝天豪在接受《今日北京商报》采访时表示:“公司主要提供综合环卫服务，垃圾分类只是环卫一体化的一个环节。收到可回收材料后，进行二次分拣，将不同类型的可回收材料运送到相应的终端加工厂，然后生产新材料或产品。公司通过招标获得项目运营资质，目前反馈良好。”

也有一些社区引入了智能设备来收集可回收物。例如，在奥北中心北区入口处有一台智能垃圾分类回收机“小黄狗”，居民可以通过应用程序放入可回收材料，并按重量兑换货币。《北京商报》记者在现场看到，设备显示，塑料和废纸“满了”。

据社区的废物回收者说，“这些机器平时基本上不用。”我们从垃圾桶里拣出来的可回收物不会被扔进去，因为价格比较低，最好自己卖。”一些知情人士告诉《今日北京商报》记者，“小黄狗”自今年年初以来已经基本瘫痪，该程序无法使用。其他智能设备也在谈论，在如何协调利益方面可能仍存在一些矛盾。

分一辆车，然后把它收起来？

严惩混装混运，并加就地处理

除了分类不清、设备缺乏等困惑外，《今日北京商报》记者发现，居民对垃圾分类最大的疑虑在于:如何杜绝垃圾分类后混装混运的现象？

事实上，《条例》对混装混运有严格的规定。需要收集、运输生活垃圾的单位，应当将生活垃圾分类运输到符合要求的集中收集设施或者运输处理设施，不得混装运输，不得随意倾倒、丢弃、散落或者堆放。违反规定的，罚款由5000元调整为50000元，由20000元调整为100000元。情节严重的，吊销生活垃圾收集运输许可证。康凯还提到，有必要改善整个链中收集作业的管理，树立垃圾分类管理的新形象。

《今日北京商报》记者发现，在之前开展垃圾分类试点的社区，垃圾箱旁有专门的公告栏，分小组张贴，写下分类收集具体负责人的联系方式以及每种垃圾的收集时间，以方便公众监督。公告栏显示，餐厨垃圾等废弃物由不同的公司和车辆在不同的时间收集和运输，一般不存在混装混运的现象。

以南锣鼓巷平房区为例，中环创新公司的刘浩负责月儿胡同的垃圾收集和运输。他每天早上7: 00到晚上9: 00在胡同收集和运送居民的厨房垃圾和其他垃圾。居民分类的两种垃圾分别倒入两个垃圾箱，并给予加分。可回收和有害的垃圾也有专门的人每天运送货物，在交道口街大约有七八个人。据悉，交道口街平房区共有45条胡同，整体采用定时收运的工作模式。

为了减少废物，一些拥有大量家庭的社区直接在社区安装了厨房废物处理设施。例如，在西城区德胜街新丰街1号院，一个专门的垃圾分类器负责分类餐厨垃圾，然后将其运送到社区内的处理设备。西山庭院社区引进了“有机垃圾消化池”，利用黑水螅幼虫消化餐厨垃圾，生产有机肥用于社区种植植物或免费送给居民。

如何处理收集的垃圾？《北京商报》记者今天实地参观了通州垃圾处理厂。通州区有机物资源生态处理站主要处理通州的餐厨垃圾、粪便和污泥。运载不同垃圾的车辆有序进入专用运输室。该项目的负责人于光涛告诉记者:“目前，该处理站每天处理约200吨餐厨垃圾、约300吨粪便和约100吨污泥。主要产出产品是原油和沼气。在后期，沼气将增加到发电，每天可以产生25000立方米的沼气。一立方米可以产生大约1.7-2千瓦时。除了处理厂自用外，其余都将输送到国家电网。”

处理后无法回收的残渣，以及运载其他垃圾的收集运输车辆，将被运送到通州可再生能源电厂进行焚烧和发电。作为一个“终端对终端”，该电厂于去年8月正式投入运行。第一阶段建成三条垃圾焚烧线，日均处理生活垃圾2250吨，年处理生活垃圾80万吨。与垃圾填埋相比，垃圾焚烧发电可以再生资源，对环境的危害较小。

"如果生活垃圾分类做得好，对我们来说意义重大."于光涛对《今日北京商报》记者说:“送来的餐厨垃圾可以减少炉渣量，降低处理难度。无法处理的炉渣需要运送到垃圾焚烧站进行进一步处理。在理想状态下，餐厨垃圾的炉渣量为10%，目前约为20%。使用更少的矿渣，自然运输成本也可以降低。”

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