保护成效怎样？仍有哪些漏洞？短板如何补上？——透视执法检查报告中的野生

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新华社北京8月12日电问:保护的效果是什么？还存在哪些漏洞？如何组成短板？——执法检查报告中野生动物保护现状透视

新华社记者胡伟和周伟

十三届全国人大常委会第二十一次会议审议了《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于彻底取缔野生动物非法贸易，消除乱吃野生动物的不良习惯，保障人民生命健康安全的决定》和《野生动物保护法》的实施情况的报告。今年5月至7月，执法检查组采取了到地方检查和委托省人大常委会检查相结合的方式，在31个省(区、市)实现了执法检查的“全覆盖”。

保护野生动物关系到我国的公共健康和生态安全。当前相关工作的有效性是什么？还存在哪些漏洞？下一步如何弥补相关不足？

紧密编织网络，加大打击力度，提高野生动物管理和控制的质量和效率

据报道，全国人大常委会关于全面禁止暴饮暴食野生动物的决定发布后，国务院有关部门迅速推动了该决定和《野生动物保护法》各项规定的实施，各部门、各地区加强了执法监督，有效遏制了暴饮暴食和非法狩猎交易。

国务院启动了野生动物保护相关法律法规专项清理。国家林草局、农业、交通、海关、市场等部门分别下发通知，要求落实决定，停止受理猎捕和管理食用陆生野生动物的申请，依法严格非食用野生动物利用活动审批，加强重点场所和关键环节监管，坚决取缔非法野生动物交易市场，全面加强口岸野生动物疫情防控，严厉打击非法走私野生动物及其产品。

公安部会同最高法、中华人民共和国最高人民检察院、司法部研究制定了《关于依法惩治野生动物非法贸易犯罪的指导意见》，指导各级公安机关严格执法。

31个省级行政区域分别制定了消除暴食野生动物的地方性决定、野生动物保护管理条例和野生动物保护法实施办法。

今年2月，国家市场监督管理总局、公安部、国家林草局等5个部门联合开展了打击野生动物非法交易的专项执法行动。截至目前，共查处野生动物非法贸易案件494起，查获野生动物及其产品19000只，查获野生动物3297公斤，有力地打击了野生动物非法贸易。

《决定》出台后，各部门、各地区加强了对非法野生动物市场和交易的执法监督，有效遏制了暴食和非法狩猎交易，公众的生态保护和公共卫生安全意识明显提高北京林业大学野生动物研究所教授石昆说，野生动物保护需要持续的努力。

人力不足，机制不健全，惩罚力度不够。野生动物保护执法仍有不足之处

记者了解到，当前野生动物保护工作在执法监督体系和法律制度等方面仍存在不足。

执法检查组发现，林业、草原、渔业、动物防疫、进出口检疫、市场监管、交通运输、邮政、海关和公安等部门分别负责野生动物的规划、行政许可、检疫、管理、交易、运输、物流和进出口等工作，但在实际工作中存在职能分散、工作衔接不畅等问题。

其次，执法能力也不足。湖南省林业系统相关人士告诉记者，在2016年乡镇机构改革之前，张家界市桑植县每年处理的毁林和盗猎案件不少于500起，但在过去的三年里，没有一个案件受到调查，“没有发生，但没有人处理”。

改革前，桑植县八公山镇林业站有4名工作人员，但被镇政府管理后，其中3人被分配到其他岗位，只剩下一人负责镇里的城市管理和综合管理。

据统计，目前仅有68%和47%的市县独立设立了林草机构，部分市县尚未设立专职野生动物保护机构。基层林业、渔业执法部门执法人员少，专业技术水平低，难以满足监督执法的需要。

三是野生动物检疫法规不完善，检疫监管职责不够明确。现行的野生动物疫病检测主要是指现有的畜禽动物疫病检测标准和方法，对种类多、数量大的野生动物难以全面有效地实施检疫。

多次检查表明，现行的野生动物保护法、配套的行政法规和地方法规不适应新形势下野生动物保护的实际需要。《野生动物保护法》与《传染病防治法》、《渔业法》、《动物防疫法》、《刑法》等相关法律的衔接不够。野生动物保护和管理缺乏预防公共健康和安全风险的概念和系统设计。

此外，对偷猎、非法交易和食用野生动物的处罚力度不够，人工养殖许可管理和动物疫病管理制度不完善，也亟待修订和完善。

建立全社会共同保护野生动物的长效机制

报告建议修订和完善《野生动物保护法》和《不断完善制度》，使《野生动物保护法》的法律法规更具可操作性、规范性和约束力。

专家认为，有必要加强执法监督，建立野生动物保护的长效机制。包括加快完善野生动物保护和管理体系，明确野生动物及其产品各方面的监管责任，对“捕捉、运输、出售、购买和食用”野生动物的全过程进行管理，避免职能重叠或监管空白的现象；进一步压缩和压缩地方政府打击野生动物资源违法犯罪的综合治理责任，整合野生动物保护执法的司法资源，形成打击野生动物及其产品非法贸易的整体合力；加强野生动物保护监管执法队伍和体系建设，提高执法监管能力和水平。

此外，应修改完善制度体系，在立法宗旨和基本原则中增加预防公共卫生风险的内容。在修订《野生动物保护法》时，要注意与传染病防治法、渔业法、动物防疫法的衔接和协调，加强对野生动物的分类管理，全面加强对野生动物的保护和管理。还需要加大对违法行为的处罚力度，加强对涉及野生动物违法行为的监管，进一步明确刑法修正案对涉及野生动物的严重违法行为的处罚。

“除了完善法制和加强执法队伍建设，保护野生动物离不开全社会的参与。”湖南省森林公安分局刑侦支队副支队长吴晓刚表示，多次取缔野生动物及其产品犯罪的重要原因之一是野生动物受害者没有“主动举报人”，案件侦破难度很大，作案手法非常隐蔽。要加大宣传力度，形成全民共识，让每个公民都能成为野生动物受害者的“线人”，让全社会共同守护生态安全底线。

报告还建议采取积极措施，帮助农民合法合规经营，有序有效地改变生产方式，完善野生动物损害赔偿制度，提高人们参与野生动物保护的积极性。

[我想纠正错误]负责编辑:刘洋