任泽平谈城市＂抢人战＂：＂抢人＂之后或将是鼓励＂造人＂

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正文:恒大研究院任泽平熊柴颜楷

习近平总书记指出:“发展第一，人才第一，创新第一。”自2017年初以来，1234线上约有60个城市掀起了“抢人大战”，城市人才竞争才刚刚开始。“21世纪最贵的是什么？天才！”。

1城市“抢人”战:抢人才，抢年轻人

自2017年初起，武汉、Xi、长沙、成都、郑州、济南等地。先后引发了“抢人”的战争。一般来说，这一轮城市“抢人”战主要有以下特点:

1)抢劫区域:涉及123四线城市，海南等省也有涉及。这一轮城市“抢人”战已经蔓延到东、西、北、南，包括二线城市如成都、Xi、重庆、武汉，一线城市如北京、深圳，以及许多三四线城市。2018年，海南、四川、江西、山东、吉林、云南等省也相继加入，使得“抢人”的竞争更加激烈。

2)“抢人”目标:青年大学生是主体，包括中学生，这是抢人才和青年人口。武汉、成都、天津等大部分城市主要引进大学毕业生，同时高标准引进国际顶尖专家和各行业优秀人才；许多城市，如郑州、沈阳、Xi、呼和浩特等。，降低了中专引进学历人才的门槛，放宽了高级工人等专业技能人才的引进。与以往大部分城市引进高层次人才的计划相比，这场“抢人”战范围广、规模大、门槛低，是为了抢人才、抢年轻人。

京沪户籍政策只对顶尖人才放宽。北京为引进优秀人才开辟了“绿色通道”，增加了科技创新、金融等七类人才的引进，安置标准较高(如科技创新人才年收入超过平均工资15-20倍)，配偶和子女可随迁。上海提出打造“人才高峰”，对全球13个领域的人才给予“量身定做”和“一人一策”的优惠条件，高峰人才及其家属、核心团队成员及其家属可直接申请上海户籍。

3)“抢人”政策:“零门槛落户”、家庭随迁、人才公寓、租房购房补贴、创业补贴、优惠贷款等。大部分二、三线、四线城市对学历人才完全开放，实行“零门槛”落户、“就业前落户”，家庭成员随迁。其中，大多数城市对学术人才给予大量补贴，打折买房，并提供有才华的公寓。购买实力雄厚的住房补贴一般在10万至10万元之间，租用实力雄厚的住房补贴一般在1500至5000元/月之间。例如，武汉承诺给大学生买房子打八折，而第一批在空港经济开发区的392套大学生住房将以每平方米6800元的价格出售。郑州市对首次购房的青年人才给予一次性补贴，其中医生10万元，硕士5万元，一等本科生2万元。从支持就业和创业的角度来看，一些城市不仅为高层次人才提供高达100万元至数亿元的支持，还为大学生创业提供10万元至100万元的无息或贴息贷款。此外，Xi、成都等城市也在短时间内不断增加和优化人才引进政策。例如，自2017年3月以来，Xi安大学已经升级了8级。

4)“抓人”目标:武汉、长沙、Xi等地提出引进百万青年人才计划。例如，2017年2月，武汉提出要实施一个让数百万在华大学生创业的项目。2017年6月，长沙提出未来五年吸引100万青年人才到长沙就业创业。2018年1月，Xi在前期人才新政的基础上，正式实施了“百万大学生留Xi就业创业五年行动计划”。2018年4月，南京市提出对青年大学生实施“宁居计划”，每年招收20多万大学生到南京工作创业。2018年5月，海南省发布了《百万人才进入海南行动计划》，提出到2020年吸引各类人才约20万人，到2025年实现百万人才进入海南的目标。

(5)“抢人”效应:深圳、Xi、成都、武汉等城市新定居人数大幅增加。2017年，深圳市常住登记人口增加49.7万人，比2016年增长65.7%。Xi新安放宽大学毕业生安置政策后，2017年新增24万人定居，同比增长330%；2018年，该政策进一步调整，使大学毕业生只能凭身份证和文凭定居，第一季度注册人口为244，900人。自2017年7月新的人才政策出台以来，截至2018年5月中旬，成都已累计超过18.7万人。2017年，武汉有142，000名新落户的大学毕业生，约为前一年的六倍；2018年第一季度，39，000名新毕业生在大学定居。特别是在2018年5月天津启动“海河人才”行动计划后，不到24小时，就有30万人登陆并下载了“天津公安”应用程序申请落户，掀起了一股“抢人”的浪潮。

2为什么城市“抢人”:老龄化的孩子、人才竞争、高质量的发展、土地财政和京沪控制

为什么城市会“抢人”:1)中国出生率下降的问题很突出，年轻人口从悬崖上掉下来，00年后比80年后少了8200万。人口正以前所未有的速度和规模老龄化，未富先老已成为现实。2)由于人口老龄化和年轻人口的急剧下降，近年来中国的人口流动明显放缓，一些二线城市和四线城市面临着人口向发达大都市地区外流的问题。3)经济向高质量发展，人才是创新动力的基础，但人才的供给和需求不足。2015年，中国25岁及以上人口的平均受教育年龄仅为7.6岁，远低于美国、英国、德国、法国、日本和韩国12岁以上的平均年龄。4)第三波婴儿潮末期的人口进入工作窗口，控制了北京和上海的人口，“抢人”的机会期到来了。中国第三次生育高峰是在1987年，出生人口超过2500万。到1997年，出生人口仍超过2000万，然后迅速下降到约1600万。5)房地产周期着眼于长期人口、中期土地和短期金融。人口流入增加了房地产需求，支持了土地融资。只有土地出让金和相关的五项税收相当于地方政府一般公共预算收入的6-70%。地方政府是房地产盛宴的最大受益者，约占房价的60%。

2.1人口正在下降和老龄化，年轻人口正在跌落悬崖

中国的出生率下降很突出，年轻人口从悬崖上掉了下来，00年后比80年后减少了7200万。由于未能及时调整生育政策，以及经济和社会发展引起的生育观念的变化，中国的总生育率已急剧下降到超低水平。根据国家统计局的数据，中国的总生育率在2010年为1.18，2015年为1.05。考虑到缺少年轻人口的问题，目前的总生育率实际上约为1.4-1.6，这不仅远远低于2.1的人口世代更替水平，也低于2.45的全球平均水平和1.67的高收入经济体。2011年和2013年，中国15-64岁劳动年龄人口的比例和绝对数量开始连续下降，刘易斯拐点已经过去，表明人口红利正在逐渐消失。根据2010年的人口普查数据，20世纪80年代、90年代和00年后的人口分别为2.19亿、1.88亿和1.47亿。20世纪90年代后，比20世纪80年代后减少了约3100万，00年后，减少了约4100万。在未来10-20年左右的时间里，我们将看到青年人口急剧减少给经济和社会发展带来的巨大困难。

中国人口老龄化的速度和规模都是前所未有的，人未富先老已经成为事实。一般认为，65岁以上的人口中，超过7%是老龄化社会，超过14%是深度老龄化，超过20%是超老龄化。从衰老到深度衰老，法国用了126年，英国用了46年，德国用了40年，日本用了25年(1970-1994)。德国经历了36年(1972-2008)，日本经历了21年(1995-2006)，从深度衰老到超衰老。新中国成立以来，经历了三次生育高峰(1950-1958年、1962-1973年、1982-1991年)。遵循人口发展的惯性规律，60多年后将不可避免地形成三次人口老龄化冲击波。中国在2001年进入老龄化社会。《联合国世界人口展望》(2017年修订版)预测，中国将在24年内，即2025年左右进入深度老龄化社会，然后在9年内，即2034年左右进入超老龄化社会，2050年达到26.3%，2060年后逐渐稳定在30%左右，老龄化速度达到前所未有的水平。此外，由于人口基数大，中国老年人口的规模是前所未有的。2017年，65岁以上的老年人人数达到1.6亿，估计到2050年将达到3.6亿，届时每四个人中就有一个65岁以上的老年人。

在这种背景下，大多数城市也面临着青年人口急剧萎缩和人口快速老龄化的问题，但一些城市受益于外来青年人口的涌入，老龄化程度有所缓解，人口仍相对年轻。2016年，上海和北京的65岁及以上注册人口比例分别为20.6%和16.4%，远远超过全国的10.8%。然而，由于大量年轻移民的涌入，65岁及以上常住人口的比例分别降至13.2%和10.6%。在深圳，根据2015年1%人口抽样调查数据，0-14岁人口占常住人口的比例为13.4%，比2010年增加了3.5个百分点；15-64岁和65岁及以上人口的比例分别为83.23%和3.37%，比2010年下降了5.1和1.6个百分点。深圳人口结构虽然正在老龄化，但劳动年龄人口比例比全国高10.3个百分点，老年人口比例很低。

2.2人口流动明显放缓，人口集中程度明显分化

近年来，由于人口老龄化和年轻人口急剧下降，中国的人口流动明显放缓。2001-2005年和2006-2010年，中国流动人口总数分别同比增长4.0%和8.5%，2015-2017年转为负增长。2017年，流动人口总数降至2.44亿，比2014年的峰值下降了900万。就农民工而言，尽管总人数仍在上升，但增长率已从2009-2011年的3%以上降至2014年以来的1.5%以下，尤其是2015-2016年的0.5%以下。此外，从2009年到2017年，省外农民工的比例从51.2%下降到45.3%，基本上继续下降，表明农民工更喜欢在省内流动。

在人口流动放缓的背景下，中国123个四线城市的人口集中度存在较大差异，部分二线城市和四线城市面临人口外流。从2001年到2010年，一线、二线和有代表性的三个四线城市的常住人口年均增长率分别为3.4%、1.9%和0.6%；到2011-2016年，这一比例将分别降至1.5%、1.2%和0.4%。代表3:四线城市常住人口增长率低于目前0.5%的自然增长率，意味着人口开始外流。此外，在二线城市，许多城市人口开始迁出。例如，2016年沈阳人口仅比2015年多2000人，哈尔滨常住人口比2015年减少5万人，乌鲁木齐人口比2015年减少3万人，天津人口比2016年减少5万人。

2.3经济转向高质量发展，人才是创新动力的基础

中国经济已经从高速增长阶段进入高质量发展阶段，迫切需要从要素驱动向人才支撑的创新驱动转变。在高质量发展阶段，中央政府对地方政府的评价不再仅仅是基于gdp的英雄，而是基于浙江倡导的基于英亩的英雄。在前一个人口红利时代，地方政府有明显的亲资本偏好，并通过土地税激励措施启动投资竞争，以提高国内生产总值；；当前和未来，当人口红利消失时，随着土地和税收优惠竞争的日益规范化和同质化，地方政府要想实现高质量的经济发展，就必须从要素驱动转向创新驱动，必须依靠人才，争取人才红利。习近平总书记指出:“发展第一，人才第一，创新第一。”

尽管中国高学历人才的比例迅速上升，但人才的供给和需求仍然“绰绰有余”。从1990年到2015年，中国具有高中以上文化程度的人口比例从9.5%迅速上升到27.8%，具有大学以上文化程度的人口占总人口的比例从1.4%上升到12.4%。然而，与发达国家相比，中国的人均受教育年限已经大大提高了0。根据《2016年联合国人类发展报告》，2015年，中国25岁及以上人口的人均受教育年限仅为7.6年，远低于美国、英国、德国、法国、日本和韩国12年以上的平均水平。中国学龄儿童的平均预期受教育年限为13.5年，仍明显低于发达经济体15年以上的平均水平。

不同城市间高学历人才的比例存在明显差异。2015年，北京市6岁以上人口中大学以上学历人口占40%以上，Xi、南京、厦门占30%以上，杭州、上海、郑州、广州、长沙、天津、深圳占20%以上，石家庄、宁波不到20%。对于人才比例低的城市来说，为了实现高质量的经济发展，竞争人才是不可避免的。

2.4第三轮婴儿潮末期的人口进入工作窗口，控制了北京和上海的人口，“抢人”的机会期到来了

除了中国共产党第十九次全国代表大会提出的促进高质量发展的要求之外，第三波婴儿潮末期的人口进入了工作窗口，人才竞争的机会来了。中国第三次生育高峰是在1987年，出生人口超过2500万。到1997年，出生人口仍超过2000万，然后从2003年到2010年迅速下降到约1600万。在2016年初两个孩子完全自由化后，2016年的出生人数上升到1，786万，比前一年增加了191万，但与2016年相比，2017年的出生人数减少了63万，这表明第四轮婴儿潮很弱。一般来说，人口毕业于19岁的高中(中等职业学校)和23岁的大学生。此外，它在工作前几年还没有安定下来，而且在2023年左右之前，它仍将处于第三波婴儿潮末期人口进入工作的“抢人”时间窗口。

从毕业生情况看，2004年至2017年，我国大学毕业生人数从239万迅速增加到795万，预计2018年将达到820万，并在一段时间内保持在800万以上的高水平。研究生人数从2004年的15万人迅速增加到2017年的57.8万人，后续将逐步超过60万人，甚至接近70万人。此外，2017年，有48.1万名归国留学生，以及500多万高中毕业生和中等职业毕业生。大多数城市不想错过这个难得的人才盛宴的历史机遇。

此外，近年来北京、上海大力控制人口，广州、深圳大力承接人口外溢，其他城市纷纷效仿，使得近两年城市人才争夺战爆发。北京和上海在2013年左右开始大力控制人口。居民人口增长在2014年开始明显下降，2017年均呈负增长。常住人口分别为2171万和2418万。北京要求到2020年及以后常住人口控制在2300万以内，上海要求到2035年常住人口控制在2500万左右，空房间的人口略有增加，特别是上海剩余的82万人。

2011-2013年，广州和深圳居民人口年均增长不到10万人。2014年，这两个数字都跃升至约15万。2015-2017年，广州和深圳的常住人口增幅高达40-60万。2017年，广州和深圳的常住人口分别达到1450万和1253万。广州城市总体规划(2017-2035年)要求2035年常住人口控制在2000万左右，空房人口大幅增加。当然，最近广州和深圳居民人口的急剧增加不仅仅是由于北京和上海的人口控制，也可能是重要原因之一。

2.5房地产周期长期着眼于人口，人口流入增加了支持土地融资的房地产需求

地方政府严重依赖土地融资，是房地产开发的最大受益者。根据我们在《房地产周期》中的研究(任泽平、夏磊、熊柴，人民出版社，2017年)，地方政府从房地产行业中受益匪浅，包括财产税、城市土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税和其他税收，以及土地融资。据测算，仅土地出让金和上述五项税收就相当于该级地方政府一般公共预算收入的6-70%。地方政府是房地产盛宴的最大受益者，约占房价的60%。中央政府正在稳步推进房产税立法，地方政府在中短期内将继续严重依赖土地财政。

在《房地产周期》一书中，我们提出了一个在业内广为流传的分析框架:房地产周期着眼于长期的人口、中期的土地和短期的金融，人口的流入可以增加房地产需求。在去库存政策的刺激下，一些人移居的二线和三线四线城市的房价自2016年以来也开始飙升。根据wind的统计，100个城市的二、三线城市的住宅均价从2015年底的9984元/m2和6740元/m2上升到2017年底的12684元/m2和8335元/m2，年均分别增长12.7%和11.2%。从人口和收入的角度来看，一些城市的房价可能存在上涨过快和缺乏支撑的风险，迫切需要人口流入的支撑。

3人才竞争的战略意义:确立都市圈战略，改善城市公共服务，土地财政

城市“抢人”战是一场股票游戏，而不是零和游戏。人才竞争的战略意义:建立都市圈战略，改善城市公共服务，土地财政。1)城市“抢人”战符合人口长期流入大都市区和区域性中心城市的一般规律，提高了效率，有利于创新，促进了服务业的发展。根据都市圈战略，中国人口至少将产生1000万个城市，而杭州、成都等新兴一线城市正在崛起。2)居民用脚投票，城市面临发展工业和改善公共服务以留住人才的长期任务。城市虽然“抢人”炒股，但在“抢人”的过程中却面临着改善就业机会和公共服务的长期任务，这也有利于提高全社会的福祉。3)今年3月，国务院机构改革取消了计划生育机构，这可能不会太远。在“抢人”的直接战争之后，城市将竞相鼓励“造人”，并着眼于未来的增值。此外，“抢人”在一定程度上削弱了房地产调控的效果。在一些城市，没有要求新家庭缴纳社会保障。因此，一些投机性需求通过入户达到购房目的，这将加剧房地产市场短期内的供需矛盾，推高房价。

3.1确立都市圈战略，新的千万个城市正在崛起

从国际经验来看，人口在大城市和大都市聚集是人口迁移的一般规律，尤其是在城市化的中后期。根据《联合国世界城市化报告》，从1980年到2015年，世界上人口超过1000万的城市数量从5个增加到29个，人口在全球人口中的比例从1.9%增加到6.4%，增加了4.5个百分点，各种规模的城市增加幅度更大。此外，到2030年，人口超过1000万的城市预计将增加到41个，人口比例将进一步提高8.7%和2.2个百分点，增速将继续保持在各种规模城市的前列。

此外，在美国，从1950年到2010年，人口超过500万的大都市地区的人口比例从12.2%增加到24.6%，特别是在1970-2010年，人口超过500万的大都市地区的人口比例增加了9.4个百分点。在日本，人口长期集中在东京、大阪和名古屋。从1884年到1973年，东京圈的人口从10.8%增加到23.9%，大阪圈从10.5%增加到15.0%，名古屋圈从8.3%增加到8.4%。此后，日本的人口迁移从“三极”变为“一极”。2014年，东京圈的人口占28.3%。在韩国，首尔圈的人口从1955年的18.3%增长到2015年的49.1%。

城市“抓人”将推动中国人口向大城市和都市圈集聚的进程，在实践中确立都市圈战略，提高效率，促进服务业发展。目前，“抢人”的结果符合人口长期向大都市地区和区域性中心城市流动的基本趋势。人口集聚可以通过规模效应、学习效应和溢出效应来节约成本、提高劳动生产率和推动创新。特别是目前，中国的经济结构已经从工业型向服务型转变，更加依赖人口集聚。2012年，中国第三产业增加值首次超过第二产业。2015年，中国第三产业增加值占50%以上。与发达国家服务业增加值的70%相比，中国服务业的发展仍有很大的空.

与其他国家相比，中国的大城市不多，但人口超过1000万的城市很少。根据都市圈战略，中国的人口将产生至少1000万个城市，新的千万个城市正在加速，而杭州、成都等新的一线城市正在崛起。根据2014年《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》，根据城市常住人口理论，2016年中国有4个城市人口超过1000万，其中包括北京市、9个人口在500万至1000万之间的城市、14个人口在300万至500万之间的城市和61个人口在100万至300万之间的城市。在国际上，根据联合国的统计，有24个城市的人口超过1000万(不包括中国)，相当于约60亿人口，比例为0.40: 1。然而，中国有4个人口超过1000万的城市，相当于大约13.9亿的人口，比例仅为0.29: 1。考虑到中国的总人口是巨大的，外国人口被许多国家分割，中国人口超过1000万的城市应该超过10个。目前，中央政府已经确定了九个全国中心城市，包括北京、上海、广州、重庆、天津、武汉、成都、郑州和Xi。近年来，杭州、成都等新一线城市活跃崛起，城市“抢人”大战将加速新千万城市的形成。

3.2居民用脚投票，城市面临着发展工业和改善公共服务以留住人才的长期任务

十八大以来，户籍制度改革加快，有利于人口自由流动。2014年7月，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，要全面放开城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制城市500万以上特大城市人口规模。2016年1月22日，国务院常务会议要求，除少数特大城市外，对大学毕业生、技术工人和归国留学生定居的限制应全面放开。

城市“抢人”是针对股票的，而且存在一种取舍关系。然而，在“抢人”的过程中，它超越了零和博弈，提高了整个社会的福利。特别是在人口稳定下来之后，城市面临着发展工业和改善公共服务以留住人才的长期任务。否则，他们会花很多钱去“抢人”，而不是留住他们。人口流动往往表现出“用脚投票”的特征，就业机会和公共服务较好的行政区域更具吸引力。在以各种安置和补贴政策“抢人”的战争背后，真正能“留住人”的因素仍然是城市的就业机会和公共服务水平。因此，不同城市也在教育、就业服务、医疗保健、住房保障、创业等领域提出了“留住人才”的政策。，如合肥的“惠民新政”、长沙的“高层次人才绿卡”、沈阳的“人才新政”、南京的“住房政策”等。在现实中，流动人口规模大、比例高的城市往往具有较高的公共服务水平和城市管理能力。

3.3出生政策预计将完全自由化，在“抓人”之后将鼓励“创造人”

计划生育机构将被废除，生育率将在未来完全放开。2018年3月，国务院机构改革不再保留国家卫生和计划生育委员会，而是设立了国家卫生和健康委员会。这是自1981年国家计划生育委员会成立以来，国务院各部门首次没有“计划生育”的名称。3月18日，我们取消了计划生育机构，或将全面放开生育。你出生了吗？“据判断，在人口下降和老龄化的背景下，取消计划生育机构的名称可能意味着中国的生育政策将发生重大调整，生育权有望从政府控制回归到家庭自治。

在“抢人”的直接战争之后，城市将竞相鼓励未来的“造人”，着眼于未来的增值。人口是人才的基础，从出生到成为劳动力至少需要16年，要成为人才需要磨练。与“抢人”相比，“造人”训练周期长、成本高，可能面临“前人种树，后人乘凉”的风险。然而，“抢人”的对象只是股票。如果中国长期保持超低生育率，未来可能“没人抢”。在这种情况下，如果国家全面放开生育率，甚至出台鼓励生育的政策，地方政府更有可能竞相出台更有力的鼓励生育政策。

3.4“抢人”在一定程度上削弱了房地产调控的效果

在一定程度上，“抢人”政策，如获取购房指数和贴息等，相当于变相放松房地产限购政策。由于库存短缺、新房价格限制以及与周围二手房的价格倒挂，一些城市已经有数千甚至1万人在数英里之外抢劫房屋、购买房屋。

从4月到5月，住房和城乡建设部部长就房地产市场监管问题采访了12个城市。5月15日，成都市发布了《关于进一步完善成都市房地产市场调控政策的通知》，将限购对象由自然人改为家庭，并规定户籍迁入成都不足24个月的购房人必须在成都市稳定就业，并缴纳12个月以上的社会保障费，方可在成都市购买新的商品房或二手房。成都市房地产管理局相关负责人解释称，此前实施的限购措施并未要求新住户缴纳社会保障费，这导致一些投机性需求达到了通过家庭购房的目的，进一步加剧了供需矛盾。

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