共享单车用户预付金不得超百元

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近年来，预付费消费已经成为教育培训、健身、共享自行车等领域的一种常见消费模式。然而，由于各种原因，消费者遇到商家逃跑的情况并不少见。为进一步规范预付费消费市场秩序，保护消费者合法权益，北京市市场消费环境建设联席会议办公室组织北京市市场监督管理局等6个单位起草了《关于加强预付费消费市场管理的意见》(征求意见稿)(以下简称《意见》)等7份文件，并在市市场监督管理局网站上公开征求意见。征求意见将持续到12月9日。未来，预付费消费市场的违规行为将受到更严格的限制。

在多个领域规范预付费销售和退款行为

为了解决预付费消费中的逃费等混乱现象，七大征求意见文件对培训、健身、自行车共享等各个领域的预付费消费中的销售、退费等行为细节进行了规范。

其中，《北京预付费消费市场监管服务管理办法》规定，运营商应在每季度第一个月的25日前，在协同监管服务平台上准确、完整地填写上季度预收资金支出等信息，不得隐瞒或虚报。因停业、歇业或搬迁营业场所影响支付的，经营者应提前30天发出通知，并通过电话、短信、电子邮件等方式通知注册卡消费者。

在教育培训领域，《校外培训机构预付费消费管理细则》规定了7种禁止性收费或变相收费，并规定如果消费者在收费课程开始前提出退费，培训机构应在15个工作日内按照原渠道一次性退还全部费用。

在健身领域，《体育健身经营场所预付费消费管理细则》要求，原则上不得销售有效期超过3个月、面额(预付费金额)超过3000元的预付费健身产品。当售卡体育健身经营场所无法持续提供服务时，应提前一个月释放经营风险，及时退还消费者已付余额，或妥善解决后续服务问题，并依法承担经营主体责任。

近年来，同样使用预付费消费的共享自行车经常存在管理不善和挪用存款等问题。为此，正在征求意见的《新运输业务预付费消费管理细则》规定，运营企业应优先考虑以信用点数替代存款，并在服务结束后直接收费提供服务。用户存款和预付资金上限应合理设定，网上自行车租赁单个用户账户预付资金金额不得超过100元。与此同时，严格限制运营企业挪用存款。

为什么企业在运转，预付款很难收回？

今年9月，网络英语陷入破产。10月，幼儿教育品牌“艾乐乐祥”遭遇了北京和成都许多门店的突然关闭。一家店1000万元培训费很难收回；此前，o2o家教平台“疯狂的老师”和面向中小学的在线国际教育机构“蒙达教育”(Mengta Education)面临破产、开店或关门的风险。北京盈科律师事务所刑事法律部主任高今天在接受《北京商报》采访时说:“事实上，微博英语已经积累了一定的资金，在市场上获得了良好的声誉。然而，该公司的摊位太大，有近200家店铺和6000多名员工。此外，公司成本上升，收入下降，出现这种情况也就不足为奇了。”(下至版本2)

为什么预付费消费及其存在的问题更加突出？中国人民大学法学院副教授熊炳万表示，预付费业务模式是因为商业服务的运营需要规模效应，只有达到一定规模后，才能获得足够的资金使其正常运营。“现在企业的商业模式变化很快。也许在一个新的商业模式开发出来之前，另一个更好的商业模式将会产生，这将使原来的商业模式处于不利地位，并自然地导致早期的希望。通过规模效应获得的资金将不予返还。”

熊丙万认为，企业要想逃离，就必须区分正常的商业风险和恶性的商业套利。“一是在商业模式上处于劣势，客户数量不足或服务跟不上，导致无法维持收支平衡。这是一种市场风险。滴滴和美团的免押金自行车就是一个很好的例子；一是利用消费者骗钱。套利应受到严格控制，但市场应能承受正常市场运作和商业模式带来的风险。”

非法交易将被禁止进入市场

在商户带着钱跑不掉的情况下，《意见》要求加强对预付费模式商户的准入管理。增加市场主体注册时的信用承诺内容，鼓励市场主体主动承诺依法经营，保护消费者合法权益，督促市场主体承担侵权责任。

对严重损害消费者权益的企业及其管理人员，如滚动资金、逃跑等，禁止其进入市场，并限制其在北京继续经营活动。对在同一营业场所多次关门换户逃避预付款的，探索对该营业场所实施市场禁售，停止使用该营业场所进行登记。

对于恶意逃跑的企业，《意见》指出，将采取更严厉的处罚措施。惩罚预付费消费市场主体及其主要人员的主观恶意行为是当前管理的首要任务。

相关措施包括建立并不断完善黑名单制度，将逃避收款、查询行踪的预付费消费市场实体及其高级管理人员纳入黑名单管理，推动将黑名单信息纳入信用信息系统。

"解决预付费商户运营难的问题是商户的责任."高对《今日北京》记者说:“这项新政策的出台有几个突出的亮点:引入不诚信和禁止令制度，可以有效地遏制市场的混乱局面，在这种情况下，行业跑钱，继续跑钱；引入第三方服务，探索资金存管，可以有效保护消费者资金安全，有利于行业健康稳定发展；新政策全面涉及市场准入、日常监管、对不诚实行为的惩戒、接受投诉和社会共同治理，为行业发展注入了新的力量。"