自贸区6年5次扩容 差异化发展路径渐显

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[摘要]每个自由贸易试验区应该首先尝试。根据当地特点和区位优势，将承担不同的改革开放试点任务。一般来说，不会有类似的发展趋势。

自2013年9月上海自由贸易试验区成立以来，中国的自由贸易区建设即将进入第六个年头。在过去的六年里，全国自由贸易试验区的数量已经达到18个。8月26日，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个自由贸易试验区正式宣布成立后，中国的自由贸易试验区形成了“1+3+7+1+6”的雁形矩阵，全面引领中国对外开放试验腾飞。

8月26日，商务部副部长王受文在国务院政策吹风会上表示，中国自由贸易试验区建设布局逐步完善，形成了东、西、北、南的改革开放和创新格局，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索，取得了显著成效。

根据商务部的数据，截至2018年底，除海南外，其他11个自由贸易试验区的土地面积约为2/10000，在新设外商投资企业数量、实际利用外资、进出口总额分别占15.54%、12.12%和12.25%等方面都取得了可喜的成绩。

随着8月份自由贸易试验区的扩大，外界对其未来的“成绩单”的期望越来越高。9月2日，国家经济战略研究院研究员张德勇在接受《时代周刊》采访时建议，我们应该从包容性的角度来看待自由贸易试验区的成就。

“我们希望自由贸易试验区不仅取得成果，而且形成可以复制和推广的经验，从而对其他地区和全国的改革具有推动意义。但是，我们也应该注意到，自由贸易试验区是一个试验区，试验结果也可能与假设结果不一致。”张德勇告诉《时代周刊》记者，“这也是试点的真正含义，就像我们现在称它为自由贸易试验区而不是自由贸易区一样。”

在六年内提交多个“答案”

2013年，上海自由贸易试验区正式成立。中国改革开放的新实验场诞生在浦东28.78平方公里的土地上。

数据显示，截至今年6月底，上海自贸试验区新建企业6万多家，其中外资企业1.1万多家，经过探索形成120多项改革创新成果。

根据上海自由贸易试验区今年3月发布的数据，仅2018年一年，上海自由贸易试验区规模以上工业总产值就达到4965亿元，占新区的48.2%，占全市的14.3%，外贸进出口总额达到1.46万亿元，占新区的70.9%，占全市的42.8%。自由贸易区对区域经济贡献的价值可见一斑。

2014年和2016年，中国自由贸易试验区分别迎来了两次扩张:第二批包括广东、天津和福建省；浙江、河南、四川、陕西、湖北、重庆、辽宁作为第三批进入FTZ“朋友圈”。

今年4月，第二批飞行员陆续发表了“成绩单”。

广东省自贸区办公室制度创新处处长王蒙表示，2015年4月至2018年底，自贸区内新设立企业超过25万家，实际利用外资186亿美元，年均增长28.3%。

天津自由贸易试验区也取得了辉煌的成就。试点创造了约12%的国内生产总值、近10%的一般预算收入、三分之一的外贸进出口额、三分之二的中国对外投资和四分之一的实际利用外资。

根据福建保税区的数据显示，在过去的四年里，新增企业8万家，注册资本1.8万亿元，其中外资企业3891家。

第三批七个自由贸易区虽然成立才两年，但发展势头相当强劲。截至今年4月，7个自贸区探索形成了数百项制度创新，新增企业181561家，其中外资企业1891家。

“自由贸易区是一个改革实验的概念，而不是一个开发区的概念。自由贸易区将建立一个苗圃，而不是盆景。苗圃越大，生态越好。”上海市发展和改革委员会副主任朱民曾说:“建立更多的自由贸易区，可以与上海自由贸易区形成互补试验和比较试验，从而为更大规模的改革开放探索道路。”

下一步是寻求差异化发展

从“1”到“1+3+7+1+6”，中国自由贸易试验区不断扩大，区位选择和定位也在不断发展和完善。

首先，在地理上，自由贸易试验区的第一个地点位于“国家对外贸易中心”上海，第二批自由贸易试验区与上海相似，都是沿海地区，具有对外贸易优势。

第三批七个自由贸易试验区已经改变，中国自由贸易区的范围从东海岸扩大到中部地区、西南腹地和东北地区。

值得注意的是，8月份新建立的6个自由贸易试验区首次将自由贸易区纳入“边境地区”。

“区域协调发展是中国区域发展的背景。根据中国共产党第十九次全国代表大会的要求，我国的区域协调发展应优化东部、崛起中部、发展西部、振兴东北、发展京津唐、长江经济带和沿边地区。中国自由贸易区的试点部署也反映了中央政府加快推进区域协调发展的信心和决心，并针对外部环境的不确定性，按照中国的节奏实施全面开放政策。”张德勇指出。

其次，《泰晤士报》记者注意到，五批自由贸易试验区的定位也有所扩大。上海自由贸易试验区定位于“承载更多改革的空空间”,而第二批自由贸易试验区提出“与国际标准全面接轨”,提出“21世纪海上丝绸之路”,并建成三个自由贸易试验区。差异化发展与部署，广东“依托港澳服务大陆”，福建“立足两岸”

第三批自由贸易试验区深化了“一带一路”，并以“通过开放深化内部改革”为基础。例如，辽宁定位为“振兴东北新引擎”，湖北定位为“推动中部崛起和长江经济带产业转型升级”。

然而，8月份刚刚成立的新一批自由贸易试验区大多主要集中在“跨境贸易卡”上。

张德勇指出，各自由贸易试验区要先行先试，根据本地特点和区位优势，开展不同的改革开放试点工作。一般来说，不会有类似的发展趋势。