干部空降 海南解渴

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[摘要]自去年4月中央政府宣布支持海南建设自由贸易区以来，渴求人才的海南一直在加快引进干部。

《时代周刊》记者陈泽秀来自北京

来自外贸、基础设施、农业和其他领域重要职位的部委官员不断聚集在海南。

8月29日晚，中共海南省委组织部发布了海南省拟任命干部人选的通知。在19名候选人中，有10名来自商务部、海关总署、国家发展和改革委员会、自然资源部和其他中央部委，另外两名来自上海和江苏省。

在入选“空落选”的19名干部中，有12名是“70后”，年龄最小的不到41岁，最大的不到50岁。此外，在他们原来的部门有相当多的精英士兵。例如，此次调任海南的商务部官员韩生健，因其在海外华人疏散方面的突出贡献，被商务部授予“十佳杰出青年”集体奖，被利比亚授予集体奖。

自去年4月中央政府宣布支持海南建设自由贸易区以来，渴求人才的海南一直在加快引进干部和人才。据《时代周刊》记者的不完全统计，自去年4月以来，至少有18名中央部委或其他省份的干部到海南工作。

海南省推进自由贸易区建设，面积相当于其他11个自由贸易区总面积的27倍，达到35400平方公里。为了更快地推进“大”自由贸易区建设，海南迫切需要熟悉自由贸易试验区和自由贸易港建设并具有相关经验的专业管理人才。

“近两年来，中央和地方的干部交流越来越多，特别是中央和地方的干部交流越来越受到重视。”国家行政学院教授朱对《时代周刊》记者说，中央各部委干部理论基础好，视野开阔，工作能力强。空回归后，对当地经济和社会发展，进一步对外开放，提高经济和社会管理的整体水平，具有十分积极的意义。

这不是第一次“空掉”干部了

在10名部委干部中，商务部外贸发展局副局长韩胜建、海关总署办公厅主任张华伟、国家发展和改革委员会基础设施发展司能源发展司司长祁书立、文化旅游部国际交流与合作局品牌推广司司长刘成。

他们都被分配到与海南建设“全面深化改革开放试验区”、“国际旅游消费中心”、“国家重大战略服务保障区”密切相关的部门工作。其中，韩生健将出任海南国际经济发展局局长，张华伟将出任海南省全面深化改革委员会副主任，齐树立将出任海南省发展和改革委员会副主任，刘成将出任省旅游、文化、广播电影体育厅副厅长。

其中，韩生健将出任海南国际经济发展局局长，张华伟将出任海南省全面深化改革委员会副主任，齐树立将出任海南省发展和改革委员会副主任，刘成将出任省旅游、文化、广播电影体育厅副厅长。

此次外籍干部大规模转移到海南，或与中央组织部、国家发展和改革委员会、教育部8月初联合发布的《支持海南创新人才发展体系和机制实施方案》(以下简称《实施方案》)有关。上述方案提出要建设一支高素质的专业干部人才队伍，选拔出有思想、有进取心、有经验、能迅速打开工作局面、承担重要任务的干部。

事实上，自去年4月以来，中央政府或其他省份的干部“空下海”已经成为常态。2018年8月，原商务部政策研究室主任沈丹阳被任命为海南省副省长，成为近年来级别最高的官员之一。

沈丹阳曾担任商务部办公厅副主任、商务部国际贸易谈判秘书处主任、办公厅副主任。有分析认为，沈丹阳长期在商务部从事政策研究工作，具有扎实的学术基础和丰富的实践经验，将为海南自由贸易区和自由贸易港的建设提供专业指导和建议。根据海南省政府的网站，沈丹阳负责人力资源和社会保障、商务、招商引资以及对外合作与交流。

随后，2018年9月，原天津滨海新区党委常委、宣传部部长孙大海出任海南省委副秘书长、省委全面深化改革委员会办公室、省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室常务副主任。2018年11月，原湖北省副省长、国务院扶贫开发领导小组成员童道驰出任海南省委常委、三亚市委书记。

今年以来，海南的“空降职”干部呈现出加速的趋势。今年1月，海南省委组织部公布了三名干部的任职前公示，他们都是被空降职的干部。其中，原上海浦东新区副区长、上海自由贸易区管委会副主任陈引起了相当大的关注。他被任命为海南省商务厅厅长，成为海南最年轻的厅长(40岁)。

今年6月，原第十三届全国人民代表大会常务委员会委员(专职)兼全国人民代表大会农业和农村委员会委员冯仲华担任海南省副省长；教育部思想政治工作司思想教育与网络处处长、一级研究员鲁治国拟任海南省教育厅党委专职副书记。

不到三个月后，10多名干部空撤到海南，凸显了海南人才建设的紧迫性。

朱李佳建议，空干部到达海南后，最重要的是理论联系实际。“这些干部的政策水平、理论水平和认知水平都比较高。如何理论联系实际，切实推进地方经济社会发展和改革开放，是一个关键问题。”

然而，海南现代管理学院院长、海南大学教授王义武向《泰晤士报》记者承认，干部调往海南需要适应这个过程，短期内可能会“水土不服”。“想来的干部都是有能力、有责任心、有能力、有效率的”。

培养和引进“两轮驱动”

根据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，到2020年，自由贸易区建设将取得重要进展，到2025年，自由贸易港体系和运行模式将更加成熟。

面对紧迫的任务，建立一支有经验、敢想敢做的人才队伍是极其重要的。

在建设高素质干部人才队伍方面，海南除了引进外来干部外，还通过跟班、海外培训等一系列措施培养本地干部，在人才培养上实行“双轮驱动”。

据了解，自去年4月13日以来，海南已派出多批优秀的业务骨干到中央和国家机关有关部委学习。海南省委组织部要求，在后续研究中，每个干部要根据自己的专业特长和(港股0001)自由贸易试验区建设的需要，自行选择一个研究项目，边研究边研究，并在后续研究结束时形成项目报告。

此外，海南还组织了11批干部赴新加坡、荷兰、美国、英国等国家和香港学习建设自由贸易港的成功经验。

据了解，在海南省举办的11个培训班中，采用了专题讲座、案例教学、现场教学、交流讨论等方式。知名专家、学者和地方官员上课讲学，参观考察政府有关部门、企业、大学、工厂、港口、技术研发创新基地、科研院所等。

海南省委组织部有关负责人表示，下一步将继续加强对地方干部的教育培训，派更多干部到中央部委和自贸区学习，继续组织海外培训班，培养更多高素质干部，以适应海南自贸试验区和中国特色自由贸易港建设的需要。

王义武告诉《时代周刊》记者，对于干部的任命，不管是空降还是选拔，最重要的是要有执行力。“如果没有执行力，没有责任，没有战略，这是非常重要的。”

海南省委书记刘慈贵曾经说过，推动海南自由贸易区和自由贸易港建设最重要的因素是人才，而海南目前最大的缺点就是人才。

为了弥补人才的不足，去年8月，海南省出台了《百万人才进海南行动计划》，提出到2020年吸引各类人才约20万人；到2025年，“百万人才进海南”的目标将实现。

上述《实施方案》还提出支持海南在人才培养、引进和使用方面的大胆创新，注重从各方面聚集对海南建设和爱国奉献感兴趣的优秀人才。经过10-15年的努力，我们已经培养和造就了一支规模大、结构合理、素质优良、充满活力、适合中国特色海南自由贸易港的人才队伍。

《实施方案》还指出，国家发展改革委、财政部等7个部门要在体制机制创新和人才项目安排上给予海南优惠支持。

“没有别的办法吸引人才，那就是为人才提供一个良好的发展环境，包括生活环境、工作环境和成长环境。下一步，海南要加大投入，创造良好的人才环境。”朱告诉《时代周刊》记者。