发展长效产业方能“稳”脱贫

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编者按:

中国农村出现了大量各具特色的地方产业。去年，仅休闲农业和乡村旅游的收入就超过了8000亿元。工业发展中的扶贫越来越显示出巨大的活力，并取得了积极的成果。在许多贫困地区，以自身资源禀赋为基础，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体的作用，一个个精准的支持机制相继建立，不仅提高了贫困人口的劳动技能，也为贫困家庭增加了相对稳定的商业和财产收入。

“从这些年的实践来看，发展工业和支持创业是贫困地区最广、脱贫人数最多的‘五批’之一。只要一个地方选择产业，让贫困家庭参与进来，就能有效地减少贫困，防止重新陷入贫困。”9月27日，在国务院新闻办公室召开的农村振兴与扶贫新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任、农业和农村事务部部长韩长福高度评价了工业扶贫在反贫困斗争中发挥的作用。

据国家统计局统计，2019年上半年，中国贫困地区农村居民人均可支配收入为5216元，同比实际增长8.4%，比全国农民平均增长率高出1.8个百分点。这与在贫困地区大力发展工业扶贫有很强的相关性。据报道，截至目前，中国贫困地区已建成10多万个扶贫产业基地，92%的贫困户通过“龙头企业+合作社+贫困户”参与了产业发展。

工业是发展的基础，工业扶贫是稳定扶贫的根本政策。目前，中国扶贫已经进入最后冲刺阶段。重点培育和发展长期产业，把扶贫和振兴农村产业结合起来，让贫困家庭持续增收，巩固扶贫成果。

六年内累计减贫8000万人

改革开放之初，中国有7.7亿农村贫困人口，到2018年底，这一数字已降至1660万。根据现行扶贫标准，从2013年到2018年，中国农村贫困人口减少了8000多万人，年均减贫人数保持在1200万以上，贫困发生率从10.2%下降到1.7%。436个贫困县已经脱贫。根据“十三五”规划的目标，我们将在2020年摆脱贫困。

消除人口最多的发展中国家农村地区的绝对贫困，走中国特色的扶贫开发道路，不仅创造了中国历史上的扶贫奇迹，也为全球扶贫提供了中国智慧和中国解决方案。

在扶贫过程中，农村民生发生了翻天覆地的变化。99%以上的建制村已经走过了硬化之路，新型农村合作医疗、农村社会养老保险和农村义务教育已经全面覆盖，农民获得了更多的成就感和幸福感。随着贫困地区基础设施和公共服务投入的大幅增加，贫困地区社会经济发展能力明显增强，优势产业快速发展，贫困人口生活质量稳步提高。数据显示，贫困县国内生产总值年均增长率比全国平均水平高2个百分点以上，贫困地区农村居民人均可支配收入年均增长率比全国平均水平高2.3个百分点。

国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永福透露，据估计，到今年年底，全国约95%的符合现行标准的贫困人口将脱贫，90%以上的贫困县将无上限。“再经过一年的努力，到2020年，中华民族几千年来的绝对贫困问题将得到历史性的解决。”

为长期行业开出“药方”

20世纪80年代中期以前，中国农村扶贫主要采用传统的救济方式，如给线、给物等。救济式扶贫可以缓解贫困人口暂时的生活困难，但它不能真正摆脱贫困，也不能改变贫困地区落后的面貌。国家投入的大量扶贫资金没有发挥应有的效益。此后，中国政府制定了以发展为导向的扶贫政策，即鼓励和帮助贫困地区和贫困人口通过发展生产和提高自身发展能力来解决生存和温饱问题，从而脱贫致富。

在这一过程中，扶贫作为中国特色扶贫的重要方式之一，在产业发展中日益显示出巨大的活力，并取得了积极的成效。在许多贫困地区，以自身资源禀赋为基础，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体的作用，从产业到家庭的精准支持机制相继建立，形成了“每个贫困县都建设了一批脱贫能力强的特色产业，每个贫困乡镇都形成了特色拳头产品”的良好局面，不仅提高了贫困人口的劳动技能，也为贫困家庭增加了相对稳定的经营收入和财产收入。

虽然发展产业和支持创业能够有效地减少贫困，防止重归贫困，但贫困地区的产业普遍薄弱、规模小、链条短，一些地方还存在同质化和竞争力弱的问题。因此，在工业扶贫中，很难培育和发展长效产业，建立稳定的扶贫长效机制。

对此，我们可以从“突出特色”、“产销衔接”、“利益挂钩”三个方面开出“药方”。例如，支持贫困地区开发特色资源，发展特色产业。据了解，中国农村已经出现了大量各具特色的地方产业。去年，仅休闲农业和乡村旅游的收入就超过8000亿元，农产品(000061，诊断股票)的网络销售额接近3000亿元。同时，要做好产销衔接，将贫困地区的特色资源和生态资源转化为市场优势、品牌优势和经济优势，推广订单援助、股份合作、园区带动、生产托管、扶贫作坊等扶贫模式，让贫困家庭与新的经营主体建立利益联动机制，共享利益。

80%的资金已经到位

近年来，中央和地方安排加强了资金、政策、人员、财产等方面的保障，整合各方力量，推动深贫困地区扶贫向深度和广度发展。记者从国务院扶贫开发领导小组了解到，从2018年到2020年，中央政府在贫困地区投入了2140亿元。

如果一个贫困家庭想创业，但又没有启动资金，按照政府目前扶持贫困地区创业的政策，他可以获得不到5万元、不到3年、无抵押、无担保、基准利率贷款、扶贫资金贴息、县建设风险基金等扶贫小额信贷。目前，中国已向1400多万贫困家庭发放了5800多亿元人民币，其中近一半家庭获得了贷款支持。

对于深度贫困地区，去年中央财政专项扶贫资金增加200亿元，其中120亿元用于“三区三州”，占60%；今年又增加200亿元，其中“三区三州”使用135亿元，占65%，支持力度不断加大。

刘永福说，在资金投入方面，三年贫困地区近80%的资金已经到位。“去年，‘三区三州’贫困人口从305万下降到172万，贫困人口下降速度是中西部地区的两倍。”