消费扶贫纳入国家脱贫攻坚政策体系

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消费扶贫被纳入国家扶贫政策体系

从城市来消费农村的好处

许多贫困地区长期以来都面临着这样一个问题:农产品缺乏品牌意识，而且由于地处偏远，物流成本高，一些优质无污染的农产品难以销售，甚至难以销售，这使得当地扶贫工作难以开展。特种农产品的销售不能体现优质优价。好办法是什么？

这一次，消费扶贫被正式纳入国家扶贫政策体系，提高了相关政策的可操作性。如果在未来顺利实施，它将为贫困地区带来许多红利，帮助当地人民脱贫致富。与此同时，城市消费者对绿色餐桌和乡村旅行有了新的期望。

“好政策！及时雨！”吉林省延边朝鲜族自治州汪清县副县长王在天堂。“这对贫困县来说是个好机会。首先，我们可以与大机关和大企业进行准确的沟通，从而尽快促进农产品在全县的普及。其次，我们可以通过定点采购直接帮助贫困家庭增加收入。第三，推进物流体系建设，降低农产品物流成本。一下子得到更多！”

日前，国务院发布了《关于继续实施扶贫攻坚工作的指导意见》(以下简称《意见》)，在贫困地区引起了强烈反响，使全市人民对绿色餐桌和乡村旅游产生了新的期待。

政府采购有向贫困地区倾斜的制度安排

"新政策非常及时。"河北省承德市滦平县方平满族乡于颖村第一书记卢晓新看到这个消息后说。

2017年，于颖村人均实际收入约为4200元，该县尚未宣布扶贫。吕晓芸计算了一下账目。这个村子的主要农作物是玉米。长期缺乏稳定的购买者，购买价格时而高时而低。去年，由于“掐脖子干旱”，玉米收成一般，每公斤的购买价格只有8.7美分，所以农业比外出工作差得多。

“如果新政策能够实施，就可以拓宽村里玉米的销售渠道，保证市场。它不仅能有效地解决人们对高质量农产品漠不关心的老问题，还能激发贫困地区人民的内生动力，使他们的生活越来越有头有尾。”吕晓芸说道。

消费扶贫是社会各界通过消费贫困地区和贫困人口的产品和服务来帮助贫困人口增加收入、摆脱贫困的一种方式。这也是社会力量参与扶贫的重要途径。

国家发改委区域经济司司长邹勇表示，近年来，各地区、各部门都出台了支持消费、帮助贫困人口的政策。贫困地区的许多农产品是通过政府机构、企业和机构在城市和家庭购买的，但这些做法大多局限于某个地区或某个环节。目前，消费扶贫已被纳入国家扶贫政策体系，丰富了现有扶贫政策体系，提高了相关政策的可操作性。

谁将领导消费来帮助穷人？根据《意见》，各级政府机关、国有企事业单位、金融机构、高等院校、城市医疗和养老服务机构要率先消费扶贫，同等条件下优先从贫困地区购买产品，优先在贫困地区招用工人，引导干部职工购买产品，自发到贫困地区旅游。 要求东部发达地区在其管辖范围内组织各种资源，建立农产品供销与贫困地区长期稳定的关系，建立劳动力精确对接机制。

《意见》作出了政府采购向贫困地区倾斜的制度安排中国人民大学农业与农村发展学院教授曾荫初介绍说，《意见》加强了激励和保障，不仅提出对贫困地区从事扶贫的相关市场主体给予金融和土地政策，而且明确将消费扶贫账户的相关数据作为政策支持和评估的重要依据。

确保政策红利准确地分配给穷人

汪清县是国家级贫困县，1995年被命名为黑木耳之乡。它是延边贡米的主要产区之一，盛产人参和其他中草药。养殖的延边黄牛肉味道堪比日本牛肉。然而，截至2015年底，汪清县“养在内室，无人知晓”的这些特产贫困发生率高达23.2%。经过几年的扶贫，去年只下降到3.29%。

“农产品销售不能体现优质优价。一磅携带菌类的费用在20元以上，购买价格在30元以下。在电子商务平台上可以卖到80到90元。”王分析说，当地卖的是优质木耳。第一，市场没有得到很好的培育和推广，也是由龙头企业带动的，知名度不够；其次，它位于偏远地区，物流成本高。

没有品牌，这在贫困地区几乎是一个令人头痛的问题。贫困地区不乏优质无污染的特色农产品，但我们不知道在哪里卖，也不知道卖给谁，有时我们只能让好东西在地上可悲地腐烂。与此同时，消费者想购买绿色和自然的特色农产品，但也面临着消费陷阱，如虚高的价格和假冒伪劣商品。

如何在贫困地区和消费者之间建立消费者直通车？《意见》明确，要支持大中城市和贫困地区引导和支持一批消费扶贫示范企业，主要目标是开放供应链，形成从农田到餐桌的农产品全链联动；大力发展农村网上电子商务，开展多种形式的网下农产品产销对接，可以拓宽农产品销售渠道，减少农产品销售的中间环节，实现生产、流通和消费的双赢。

令头疼的是，王大量“扰乱”市场。“我们的菌类质量很好。有些外商来我们这里买黑木耳，但是和其他木耳混在一起，损害了消费者的利益，影响了我们的收入，扰乱了市场。”

《意见》从制度设计和政策安排两个方面着眼于贫困地区和贫困人口的产品和服务，确保政策红利准确滴到贫困地区和贫困人口身上邹勇说，《意见》明确要求有关部门引导贫困地区以省、地级市或集中连片的特殊困难地区为单位，统一制定区域扶贫产品标签，共同打造区域特色农产品品牌，对贫困地区和贫困人口生产的特色农产品发放“身份证”。同时，各级市场监管部门和信贷监管部门要严肃查处以消费扶贫为幌子，搞“浑水摸鱼”商业欺诈的市场主体。

消费扶贫不是强买强卖

然而，通过消费来减轻贫困决不是一种强有力的买卖。“这一系列措施坚持自愿原则，不压任务，不设目标。旨在引导全社会力量主动积极参与消费扶贫，扩大参与消费扶贫的“朋友圈”邹勇说。

消费扶贫既是一种公益行为，也是一种经济行为。在以往的消费扶贫中，也出现了“商品不优”、“无限制生产”等问题，极大地减少了消费体验，影响了消费扶贫的可持续性。为解决这些问题，《意见》提出在贫困地区开辟绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证或注册的绿色通道，建立贫困地区农产品质量安全追溯体系。

“消费者扶贫不是简单的慈善事业。政府要做的不仅是搭桥，还要保持良好的市场环境。”在曾荫初看来，这一意见的另一个亮点是坚持市场化运作。“消费扶贫不是锤子买卖。关键是要抓住机遇，增强贫困地区贫困人口和行业适应市场的能力，建立稳定扶贫的长效机制。”

吕晓新说，《意见》中提到的加快标准化体系建设和提高规模化供应水平，都是解决问题的关键。“从生产到流通，再到消费，政府部门和社会救助单位通力合作，打通各环节的症结，解决隐患，实现农民增收和消费者满意的双赢。"

通过消费减贫涉及消费和投资。受基础设施落后、服务水平低、品牌营销不足等问题的制约，大多数贫困地区的农产品无法运出，旅游消费无法吸引。一旦基础设施的瓶颈打开，溢出效应就会立即出现。例如，去年年底，庆忌高速铁路开通，从临猗县到山东省贫困县高速火车站的距离只有40分钟。今年春节期间该县的游客数量预计将同比增长20%；自西城高速铁路开通一年以来，地处秦岭腹地的全国贫困县——陕西省佛坪县结束了无火车的历史，游客数量和旅游收入分别增长了43.85%和26.22%。为加强硬件支持，《意见》从加强基础设施建设、提高服务能力等方面提出了一系列措施。

虽然临近春节，王仍在忙于黑木耳的质量标准化工作，希望尽快打造县域品牌。“农民合作社只能种植真菌，加工和销售需要龙头企业。现在国家的空心态依然强大，有必要深思熟虑，让人们回到自己的家乡去创业。王说，的政策是包容性的，要利用这种情况，贫困县必须做出自己的努力为了让普通人从这种做法中赚更多的钱，好的政策是有说服力的。”(记者鲁亚楠)

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