侠客岛：赵正永霸道无大局意识 是陕西官场乱象根源

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不知道季翔神庙在哪里，爬上几英里进入云层和山峰。古树参天，但没有人行小路，那里的山在寺钟。山里的泉水碰到了危险的岩石，松林里的太阳也很冷。暮光之城空探区，以为可以征服激情之龙。

——魏的《穿越寺》

2018年7月3日，赵在雨中寺拜佛时，不知这首著名的唐诗是否在他心中默念。“思能胜激情——龙”——赵心中有一条“毒龙”。

当地人说:“我去过季翔庙，没什么不好。”赵千里迢迢从北京来到净土宗祖籍千年的安。恐怕他所想的不过是“安心”。我不想等他六个月后再进入人们的视野，但他是央视纪录片《抓到底——秦岭非法别墅改造的全过程》中的“时任陕西省委主要领导”。

你已经猜到赵是“要出事”了，而这一次庙里的佛像可能不管用了。

果然，2019年1月15日晚，赵接受中央纪委、国家监察院纪检监察调查的消息正式发布。

陕西1000亿元采矿权案和秦岭非法翻建别墅事件在一个月内戏剧性地迎来了舆论高潮。

这些年来，我一直很困惑。

“祝你好运”

2001年6月，50岁的赵从安徽迁到陕西，担任陕西省委常委、政法委书记。此后，赵深入陕西官场16年，先后担任过政法委书记、常务副省长、省长等重要职务。直到2016年3月，年满65岁的他辞去了陕西省委书记的职务，并再次被任命为第十二届全国人民代表大会内务司法委员会副主席。他的仕途不能说是“一帆风顺”。

纵观赵入陕前的经历，似乎有一个先例可以让他说“祝你好运”——国家发展的每一个时期都会形成一个相对稳定而又独具特色的就业导向。赵的个人禀赋正好符合特定时期的就业导向。

改革开放初期，干部“四化”是一个鲜明的就业导向，其中之一就是“年轻化”。作为知青一代，赵有着丰富的工作经验。他当过工人，受过系统的工农兵大学生专业训练，他的早期经历几乎完全符合革命化、年轻化、知识化和专业化的要求。

2000年，国家启动了西部大开发战略。为了配合这一战略，中央组织动员了一批东部地区的优秀干部到西部地区任职。赵成为第一批“西征军”之一。

当时，在西部大开发的大背景下，中央组织部对“西路军”的要求是“政治坚定，能够驾驭全局，敢于承担责任，有一定的工作水平，善于团结各族干部群众”。

当时在安徽的赵·，“”掌管黄山市多年，担任过黄山市公安局局长、政法委书记，处理过这一时期的重大事件。如果说“四化”干部为赵在安徽的升迁提供了最好的通行证，那么“西进优秀干部”的标志就是他后来进入陕西的最好光环。

在中国，干部的级别越高,“官员更替”的程度越高，空.的升迁也就越大就在进入陕西省的前一年，赵被提拔为副省级官员，担任安徽省政法委书记、公安厅厅长，成为“中层管理干部”。

赵跨省工作，既是新的挑战，也是新的机遇。

秘密

陕西是赵仕途上的一个转折点，但却是另一个方向。

赵出事前，他的老同事魏、冯新竹和都已倒下；随着赵对问题的进一步调查，“下一个”老虎的出现仍然是一个高概率事件。

在中央电视台的专题片中，回顾了秦岭非法经营别墅的始末:2014年5月13日，中央领导人就秦岭别墅问题发出第一个指示，要求陕西省关注这个问题；2014年5月15日，陕西省委办公厅接到中央领导从陕西省委办公厅督查室转来的指示。但是，“当时的陕西省委主要领导”并没有在陕西省委常委会上进行交流学习或专题研究，只是简单地作了指示。

“违章建筑是表象，不谈政治是根源”。在中央电视台的故事片中，中央纪委副书记、国家监察部副部长徐灵逸负责调查秦岭山区的非法别墅。

“不谈政治”，这在中国官场是致命的。

在中国历史上，中央和地方政府之间的平衡一直是一个核心问题。新中国也延续了统一的模式，实行了单一制，巧妙地处理了“中央和地方积极性”的问题——在保持中央宏观调控权威的同时，也赋予了地方自治权。

在实践中，中央与地方平衡的重要政治机制是民主集中制。一方面，最高领导者是保证上下统一的连接点，并具有保证决策统一的权威；另一方面，高层领导也要尊重分管领导的合理权限，确保具体工作符合实际。

说白了，作为一个地方官员，不仅要有与中央一致的大局感，还要有因地制宜的能力。一旦地方长官不了解全局，违背中央政府，地方部队就会患痈，尾巴也不会掉。

这是当地官员的禁忌。

知情人士向岛叔透露，赵的工作非常霸道。“当省长的时候，很多事情都是自己决定的，没有向省委书记汇报；他当省委书记时，经常负责政府事务。。现在看来，赵不但没有大局感，而且还带头违反了民主集中制的原则，这才是陕西官场混乱的根源。

党的十八大以来，政治纪律被提到了前所未有的高度，这意味着在中央政府看来，保持党中央的集中统一领导是当务之急，以确保政令畅通，禁止政令不通。

在秦岭非法修建别墅案中，赵对总书记的指示几乎是敷衍了事，无异于卸下了保证政令畅通的枷锁，直接导致了陕西中央生态政策的失败。

中国的地方治理体系是一个“压力系统”，最高领导人的作用至关重要。当高层领导重视并密切关注其实施时，地方治理将会出现一个“任务分解、压力消减”的过程，治理目标不仅能够完成，而且往往超额完成；但是，如果高层领导不重视，这个制度的反面就会出现，执行力就会被一层一层削弱，压力就会一层一层减少。最后，将出现“政策空转向”和欺凌上级的现象。

秦岭非法修建别墅的问题就在眼前，在陕西当了多年官员的赵征不可能不知道这个问题。根据现在发现的情况，秦岭别墅背后的政府和企业的勾结恰好是非法别墅异常强大的原因。赵也分一杯羹吗？还不知道。然而，他失去了锁链，无疑使违法行为更加无所畏惧。

揭露

2018年底，陕西省1000亿矿权案因最高法文件丢失震惊全国。人们突然发现，此案与赵也有密切关系。

赵的“霸道”作风似乎是真的。

据媒体报道，在1000亿元采矿权案中，赵通过省政府党组两次专门会议“认定”民事合同无效，并“责成”工商局对柯克来公司进行行政处罚，并要求公安部门对柯克来公司涉嫌经济犯罪进行调查。事后的情况表明，赵的直接干预影响了有关部门依法行政。

说到专横的官员，在小心谨慎、步步为营的官场中，更容易赢得公众舆论的青睐，有时“专横”已经成为咄咄逼人、违反推进改革规则的代名词。许多以“专横”著称的干部也被赋予了仇和那样的“干部”光环。然而，无法无天和无法无天的“亡命之徒”风格只是为未来的失足埋下了祸根。

赵把的“霸权”放错了地方。所谓的党纪国法在他心里一文不值。

2004年，国务院发布了《全面推进依法行政纲要》，依法行政成为依法治国战略的重要组成部分。赵长期担任政法机关负责人和主管依法行政的常务副省长。可以合理地说，他将对依法行政的原则有深刻的理解。

不幸的是，当人们身居高位时，他们很容易被权力冲昏头脑。也许这些年来，他从自己“专横”的经历中受益匪浅，当他拥有更多权力时，一种惰性将他推入了深渊。

民主集中制？不存在的；依法行政？不存在的；权力干涉司法，这是不合理的？赵大概也是这么想的，果然如此。

随着反腐败斗争的胜利，一批专横跋扈的腐败分子受到了惩罚。近年来，中央和各级党委、政府大力提倡“狮子型”干部，把大批想干、敢干的干部提拔到重要岗位上来。

可以看出，敢于行动和强调原则之间没有对立。

有人说赵只是回答:人生就像一出戏，要靠演戏。

赵写了一篇关于“两面派”的文章，把“两面派”视为败类和脏水。有意思的是，陕西省委召开常委会，通知中央决定对赵涉嫌严重违纪违法行为进行纪检监察调查。正是赵的“口是心非”提出了深刻的理解。

赵去寺寻求和平，但佛陀没有实现。这使岛叔想起庙门口的对联:“你心里有邪念，烧香不好；如果你是正直的，为什么不看我不崇拜？”

画皮总是需要被揭露。

正文/陆(武汉大学社会学系研究员)