精准“滴灌”涵养创新创业生态

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扶持政策不能“洪水泛滥”，而应“精确滴灌”，并利用有限的财政资金发挥“四两”的杠杆和乘数效应

近年来，地方政府出台了许多支持政策和激励措施，帮助发展创新和创业载体，如中创空房和孵化器。这些创新创业载体有效整合资源，降低成本，有利于加强对中小企业创新的支持，提升“双创新”水平，打造“双创新”升级版。

截至2018年底，浙江杭州共建成138个市级标准化创业园和148个市级孵化器。其中，有32个国家级孵化器，多年来在中国省会和副省级城市中排名第一。杭州充分发挥空中创在基础设施和专业服务方面与传统孵化器的互补优势，实现创业服务与空发展的无缝对接，为创业企业的发展提供全程、高效、优质的服务。过去，存在着这样一种现象:大众创造空室，孵化器跟风，固有的创新活力和发展特色不足。他们把心思花在“研究”配套政策上，想“跳”过去达到政策门槛，靠政府补贴和场地补贴过上稳定的生活。现在，在杭州这样工作很难。

中创空房和孵化器发挥了良好的作用吗？杭州的考量标准不仅仅是看有多少团队和项目落户其中，还要看在资本市场上孵化了多少企业，筹集了多少资金。近年来，杭州的扶持政策在制度设计上体现出一种“约束”的理念:财政补贴的规模与创新创业市场的绩效和市场认可度是“约束”的。按照前两轮企业融资总额的2%的比例，政府将给予中创空.相应的资金很难伪造孵化项目是否能获得真金白银投资，这是一个由市场“打分”的指标。

近年来，杭州依托产业基础、文化积淀、社会环境、政务环境和自然环境等优势，具备了创新创业的良好土壤条件。然而，为了更好地培育“双创新”主体，最大限度地释放全社会的“双创新”动能，需要政府在搭建平台、创造环境方面不断努力、科学努力。近日，杭州举办了2019年全国大众创业创新周，不仅见证了这里的“双创新”氛围，也进一步推动杭州成为“双创新”热点。

在“双创新”热潮中，杭州特别注意到配套政策不应“水淹”，而应“精准滴灌”，有限的财政资金应发挥“四两”的杠杆和乘数效应，激发全社会创造活力。一张小小的电子“活动券”反映了这个杠杆的撬动力量。在杭州，已有16万多名企业家使用“活动券”参与各种类型的低成本创新和创业辅导，带动了150多个服务机构举办“双创新”活动。政府部门用于兑现“活动券”的资金总额已达400多万元，但影响和效果远远大于此。有一个数字可以证明这一点。2015年，杭州每天举办4.5场创业活动，现在已达12.3场。这些活动为企业家提供了交流的平台，搭建了合作的桥梁，为打造杭州特色的创业创新生态发挥了重要作用。

创新创业的“杭州样本”体现了这样一种清晰的发展理念:只有当大量的市场参与者真正发挥其力量，产生活力，而不仅仅局限于一个家庭的中创空室和孵化器，才有可能真正形成一个全球性的创新格局，形成一个有利于创新创业的完整生态系统，吸引和保留最有价值的创新创业人才资源

(作者是本报浙江分社的记者)

人民日报(2019年6月18日05版)