国资改革大戏连台 垄断领域混改唱主角

本篇文章2700字，读完约7分钟

最近，中国铁通启动了今年垄断领域国有企业混合改革的第一枪，“两型公司”的11家新央企名单也已明确。专家认为，国有资产和国有企业改革应在2020年分阶段进行，今年的国有企业改革已进入全面落地期。从中央经济工作会议和几次中央企业工作会议来看，今年国有企业和“两型公司”的混合改革无疑是亮点。目前，11家“两型公司”试点央企正在积极申报，一批直接授权的“两型公司”试点将在国务院层面启动。与此同时，第四批混合改革试点正在积极推进，整个国有资产和国有企业改革呈现出生动化、深化化、求实化的新趋势。2019年，国有资产和国有企业改革将陆续展开。

混合改革将有七个新特点

1月2日，中国铁路总公司工作会议在京召开，中国铁路总公司党委书记、总经理陆东福提出，2019年重点项目将转股上市。实施铁路领域混业改革三年工作计划，推进择优混业改革试点，加强与大型央企合作，引进战略合作伙伴。加快相关重点企业股权分置改革和上市，研究推进科技板块股权分置改革和上市。同时，推进上市公司市场化债转股和再融资。完善铁路债转股基金的设立和运作方案，通过股权转让、增资扩股等方式，有序推进市场化债转股。

国家电网近日召开新闻发布会，宣布在此前探索增量配电、交易机构、抽水蓄能电站等混合所有制改革的基础上，继续加大“混合改革”的范围和力度，将混合改革试点扩大到特高压直流工程、综合能源服务、电动汽车、信息通信、导航业务等领域。，还将推动不同行业的设备制造企业整体上市，同时金融领域的混合改革也将从英达信托延伸到所有企业。

中国联通(港股00762)董事长王晓初在集团2019年度工作会议上表示，要充分发挥混合改革后新组建的董事会的作用，加快探索建立具有中国特色的现代国有企业制度的新治理模式，加快在混合改革中与战略投资者的深度合作，加快终端产业链、物联网、5g垂直产业合作等新生态的建立。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周认为，目前电力、军工、通信、石油等七个领域的混业改革力度很大，垄断领域的混业改革正在深入推进。在中国铁路总公司和国家电网的UHV DC项目中，一些垄断领域核心业务的混合调整逐渐打破了这一局面。在集团公司层面，三个中央企业集团，如中盐，积极推动混合纠正；同时，子公司层面有序推进混合所有制，孙公司层面鼓励民营控股；此外，第四批混合改革试点正在积极启动，前三批混合改革试点也在加快推进。“双百行动”企业和投资运营公司试点进一步深化，混合改革向广度和深度拓展。2019年，混合改革有两个特点，一是垄断行业将更加开放，二是它将作为微观市场的主体登陆。同时，混业经营企业需要加快建立市场化的选人用人、激励约束机制，实施职工持股等中长期激励机制。

“新的一年，国有企业混业经营改革不仅速度会更快，而且范围和层次也会更广、更深，混业经营的重点也将从混业经营转向混业经营。”中国企业研究院执行院长李进认为，2019年混合改革将有七个新特点:一是结合授权管理体制改革的实施和分级分类授权的推进，对不同层次的母子孙混合改革进行不同层次的授权和管理，让基层能够流动。第二，国有企业的混合改革和相关的综合改革同时进行，形成一个改革的“系统工程”。第三，增强微观主体的活力，以地方国有企业为重点，以综合行动为重点，将深刻影响混合改革的范围和质量。第四，国有企业和民营企业共同发展，通过混合改革促进产业链整合。第五，混合改革企业采用大量的激励手段来加强内部约束和激励。第六，改变“安全”和“有序”的审慎状态，完善混合改革的运行机制，完善政策执行的设计。第七，以资金为主要手段的国有企业股权、产业投资和资本运营深度合作广泛开展。

“两型公司”试点深入推进

2018年12月28日，国资委正式公布了新一轮中央企业国有资本投资公司试点的11家中央企业名单。这11家中央企业是:中国航空空工业集团、国家电力投资公司、中国机械制造集团、中国铝业集团、中国远洋运输集团、通用技术集团、中国资源集团、中国建材(港股0323、

中国航空空产业集团表示，航空空产业已经制定了以国防和民用技术一体化深度发展为主导的1+n全面深化改革总体规划，大力推进与产业外产业融合、与各种资本融合、与社会智力融合。随着混合所有制改革、中长期激励机制、科学研究、

中国机械制造集团表示，首先，中国机械制造集团应着眼于做大做强主营业务，确定企业愿景，以装备制造业为核心，延伸和发展现代制造服务业，同时适度多元化，培育装备行业多个领域的世界级产业实体。二是要聚焦主营业务的重要资源，确立战略定位，打造国家装备制造业战略资源整合平台，打造服务国家战略的重大技术装备创新平台，打造国家装备制造业海外市场共享平台，培育国家装备制造业投资平台。三是紧紧跟随改革目标，优化资源配置，包括按照主产业链整合的原则推进资源整合；根据主营业务的功能定位，推进股权多元化和混合所有制改革；结合战略性和盈利性业务，加快处置低效和无效资产。

中国建材集团相关负责人指出，中国建材集团将明确战略定位，打造一家在材料领域具有全球竞争力的世界级投资公司。集团将积极探索“SASAC投资公司-混合所有制企业”国有资本融入市场经济的体制和机制，进一步深化混合所有制改革。国有资本投资公司试点项目将作为2019年的重中之重，在组织保障、人员配置、资金支持等方面给予全力支持。国有资本投资公司试点项目将推动中国建材的进一步改革和发展。

周说，“两型公司”是今年国有企业改革的重点之一。中央经济工作会议提出要加快由企业经营向资本经营的转变，重组和设立一批国有资本投资公司，成立一批国有资本经营公司。今年工作的重点是加快实施改革试点。对于已公布的11家央企，需要调整管控模式，上市内部授权，二、三级公司的授权将会更强。同时，三级公司混合改革、职业经理人制度、董事会权威落地等综合改革也将加速推进。此外，国务院直接授权的国有资本投资经营公司改革试点也在积极推进。随着“两型公司”的成立，资产证券化和资本运营也将迎来一个高峰。

李进认为，“两型公司”改革是国有企业改革的中心和枢纽，已成为2019年国有企业改革的“牛鼻子”。有必要建立一个以授权与分权、组织结构、运行模式和运行机制为核心的国有资本投资公司升级版。同时，对“两型公司”改革的探索几乎涉及到国有企业的所有改革内容，如现代企业制度、混合改革、市场化招聘等，可以称之为系统工程。要围绕落实投资者责任，及时出台和落实相关配套政策，包括推进国有资本投资分散化和公司有序运营。支持国有资本投资和经营性公司所属企业开展综合改革试点，充分发挥各项改革的综合效应。