减税降费 真招实招落实落细——2019年国务院大督查综述之三

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今年以来，减税和减费的“红包”接连打击了当前市场参与者的痛点和难点。企业和群众对减税和减费有什么看法？如何确保政策的准确实施？实践中还存在哪些问题？近日来，围绕减税、减费政策的落实，许多国务院检查组深入一线，听取群众意见，实事求是，找到了便捷高效的政策措施，发现了问题，督促整改。

让企业获得真正的利益

“我们是小微企业，去年盈利36.68万元。两次减税后，单项税费总额减少了7万多元。”济南三泉钟石实验仪器有限公司副总经理黄伟说。

“劳动力成本近年来有所上升。今年，社会保险费率将会降低。该公司预计每年减少730万元的费用，这对我们的劳动密集型企业来说是非常迫切的。”山西航空空实业集团有限公司副总经理杨晨说。

从检查情况来看，减税和减费政策明显减轻了企业的税收负担，增加了员工的收入。大多数市场参与者和工人都获得了真正的利益和真正的成就感。

视察发现，许多地方同时采取了许多措施，并提出了许多真正的花招。

——山东省建立了一个综合的减税、减费监控服务平台，为申请正式税务登记的纳税人建立了应纳税清单、减税、减费清单和风险评估台账，便于掌握企业的减税、减费数据和疑点。

——江西省全面实施了招录服务，依托网上纳税服务平台，开发并推广了津贴事务服务系统，解决了纳税人“跑来跑去，重复做事”的问题。据税务局工作人员称，该系统自4月启动以来，已提供了5000多项验收服务。

——四川省加强了减免税监管，严肃查处违反减免税纪律的人员。目前，已有72人被追究责任；通过减税和减费服务调查和纠正第三方不合理收费，我们采访了3家税控服务单位和22家已提交电子发票的第三方平台公司。

不仅政府在行动，一些国有金融控股集团也在努力。山西金融投资控股集团有限公司通过降低费用和盈利来降低小微企业的融资成本。「去年，覆核费被取消，而保证率亦被积极调低至2%以下。今年，500万元以下资金的担保率将继续下调至1%。”公司董事长张炯伟介绍说。

监督和消除政策执行中的“差距”

虽然减税和减费的整体效果显著，但检查组也发现，在一些地方，乱收费和高收费的现象已经打折了“优惠”政策。

市场监管不到位，打击乱收费是必要的。"机动车检验费从2017年的270元涨到了350元."接到群众反映后，检查组暗访了山西省朔州市的部分机动车检验公司。检查组约谈了朔州市市场监督局和民政局的负责人，这两个部门表示将依法查处违法行为。

政策执行不够严格，需要不断提高服务意识。相关政策明确要求，从今年7月1日起，应严格执行etc用户车辆通行费不低于5%的基本优惠政策。群众反映，江西省公路等优惠政策尚未落实。检查组暗访了部分高速公路收费站，发现江西省etc收费是整元“四舍五入”，10元的通行费打了95%的折后被“四舍五入”成10元，群众没有充分享受到优惠待遇。

“等等可以直接从银行卡里扣钱。既然现金‘兑换’不存在影响交通效率的问题，就应该严格执行5%的优惠政策。”检查组指出了这个问题。对此，江西省交通厅表示，将抓紧整改，明年1月1日前将etc计费单位由整元改为分。

传导机制不够顺畅，因此有必要通过政策着陆的“最后一英里”。今年的《政府工作报告》提出，一般工商业的平均电价应下调10%。检查组从四川省南充市两个商业中心的租户处了解到，当地政府和电力公司已将工商电价下调至每千瓦时不超过0.7元。然而，一些商业中心的物业公司和管理人员仍在向租户收取每千瓦时1.4元的电费，而且减税和减费政策没有有效地传达给小微企业。对此，当地政府已提出整改意见，相关实施措施正在出台。

我们找出了问题的线索，认真分析了问题的症结，积极推动了问题的解决。检查组务实的保证政策得到了准确执行和好评。

努力缓解短期财务压力

实施更大规模的减税和减费，将有助于“放水养鱼”，并从长远来看激发经济发展的活力。面对短期的财政压力，地方政府应该采取什么措施来缓解？

积极挖掘潜力，大力优化支出结构-

在与有关部门讨论时，检查组了解到，今年山东省各级国有资本经营预算转入一般公共预算的比例不低于25%，年终超收收入全部转入一般公共预算统筹使用；1-7月，青岛市“三公”支出同比下降46.6%，全市民生支出同比增长12.1%。教育、就业、节能环保等重点民生支出得到很好保障。

“今年1月至8月，我市的减税金额相当于去年同期税收的9.24%。据估计，每年的减税金额将达到前一年税收的10%。目前，一般开支已压缩了7%。”山西省朔州市常务副市长张韬表示，下月将调整一般公共预算收支目标，如果收支仍有缺口，将使用预算稳定基金。

多渠道盘活各类资金和资产-

山东省已将历年回收的预算稳定基金和各种存量基金全部纳入年初预算，有效发挥了资金效益；扩大股票型基金的回收范围，将股票型基金的财务回收期限由2年以上改为1年以上；对行政事业单位的房地产使用进行专项清理，采取划拨、转让、出售、变现和租赁等措施，盘活和利用闲置资产。(记者瞿邱韩志明)

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