从1到18 自贸区建设加速跑

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今年8月，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个省的5个地块入围。经过五次扩大，中国自由贸易试验区形成了“1+3+7+1+6”的新格局。从“1”到“18”，自贸区建设总体呈现加速布局态势。

继上海自由贸易试验区于2013年上市后，国务院于2015年4月、2017年4月和2018年10月分三批建立了包括广东在内的11个自由贸易试验区。

今年8月，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个省的5个地块入围。经过五次扩大，中国自由贸易试验区形成了“1+3+7+1+6”的新格局。从“1”到“18”，自贸区建设总体呈现加速布局态势。

自由贸易区的建设“加速”了

“新建立的6个自由贸易区挂牌4个月以来，在深化与周边国家和地区的经贸合作、更好地融入国家重大战略方面取得了积极进展。各自由贸易区注重自身的功能定位，发挥区位优势，提高海外投资合作水平。”中南财经政法大学数字经济研究所执行主任潘和林最近在接受《证券日报》采访时表示。

根据公开信息，《证券报》记者发现，今年各自由贸易区的开发建设都“提速”了。

以天津等“老”自由贸易区为例，10月，天津市人民政府发布了《中国(天津)自由贸易试验区创新发展支持办法》和《中国(天津)自由贸易试验区创新发展行动计划》，大幅放宽了金融业对外资准入和经营范围的限制。探索逐步取消或放宽电信、教育、医疗、金融、法律等领域服务贸易限制的途径。

11月1日，《中国(重庆)自由贸易试验区条例》正式实施，从贸易便利化、金融创新、商业环境优化等多方面规划了重庆自由贸易区的建设，为重庆自由贸易区的未来建设提供了法律保障，明确了创新责任。

让我们看看上海自由贸易区。在新临港区正式揭幕的当天，首批13家企业当场获得营业执照。

随后出台了《中国(上海)临港新区自由贸易试验区管理办法》、《关于实施促进中国(上海)临港新区自由贸易试验区优质发展专项扶持政策的若干意见》、《支持中国(上海)临港新区自由贸易试验区更方便、更开放地引进国外人才》、《中国(上海)临港新区自由贸易试验区支持金融产业创新发展若干措施》，

与此同时，新建立的六个自由贸易区的建设也在不断推进。例如，今年10月，《中国(山东)自由贸易试验区济南地区金融改革试点实施方案》出台，围绕“吸引外资金融机构集聚、促进跨境投融资双向开放、强化金融服务功能、建立和完善金融风险防控体系”四个方面提出了20项措施。

以江苏自由贸易区为例，江苏自由贸易区揭牌后，上海市发改委、江苏省商务厅和浙江省商务厅签署了《上海-江苏-浙江自由贸易试验区联动发展战略合作框架协议》。

潘和林认为，自贸区紧紧围绕国家重大战略，协调推进高层次产业升级、高层次开放创新和高标准优化经营环境的改革。

制度创新的成果越来越多

自由贸易试验区的爆炸式跨越式发展离不开制度创新的支持。在自由贸易试验区形成的总共202项体制创新得到了复制和推广。

据商务部外商投资司副司长袁媛介绍，在过去6年里，由国务院复制推广的自由贸易试验区改革试点经验共有106个“五批”；国务院自由贸易试验区部际联席会议办公室(设在商务部)总结发布了三批“最佳实践案例”供世界各地参考，共43个；各部门复制和推广了53项改革试点经验。从试点经验的领域、类型和效果来看，有81项投资便利化、64项贸易便利化、23项金融开放创新和34项事后监管。从复制升级的路径和方式来看，既有集中复制升级，也有部门独立复制升级。

以海南自由贸易区为例。今年2月、4月、5月、7月和10月，海南正式公布了5批56个制度创新案例。12月22日，在中国(海南)自由贸易试验区第六批制度创新案例新闻发布会上，发布了11个优化商业环境的制度创新案例，近期还将发布4个社会治理领域的案例。

外国投资准入的负面清单减少到37项

2019年6月30日，国家发展和改革委员会、商务部发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版)，并于7月30日正式实施。这个版本进一步缩短了否定列表的长度，并引入了一些新的开放措施。自贸试验区外商投资准入负面清单项目从2018年的45个减少到37个。

潘和林表示，目前，各自由贸易区仍处于积极扩大招商引资阶段，可以在全国范围内复制推广的成功经验仍在酝酿之中。结合2018年的负面名单，取消了外商投资国际船舶代理业务的持股比例限制，第一家外商独资国际船舶代理公司——伟戊烯(上海)国际船舶代理有限公司于今年6月落户上海保税区。2019年负面清单更新后，需要一些时间来研究和实施。随着明年《外商投资法》等优惠政策的实施，预计各自由贸易区的成功经验将会一个接一个地传播。

坚持差异化发展道路

从“1”到“18”，中国的自由贸易区在不断扩大，其区位选择和定位也在不断发展和完善。今年，新增的6个自由贸易区已覆盖中国沿海自由贸易区，这也是中国首次在边境地区设立自由贸易区。

以前建立的12个自贸区都有自己的发展战略。今年扩大的六个新成员也不例外。例如，山东自由贸易区的战略定位是发展海洋经济，建设海洋强国；河北自由贸易区的战略定位是积极承担北京的非资本功能救济和京津科技成果转化，建设高标准、高质量的熊安新区；江苏自贸区提出积极服务国家战略，推进长江经济带和长三角区域一体化发展；黑龙江自由贸易区具有促进东北全面振兴的战略定位。

上海立信会计金融学院自由贸易区研究所副所长肖本华向《证券日报》表示，未来18个自由贸易区应继续坚持差异化探索。例如，江苏自由贸易区苏州地区应充分利用苏州园区的中新合作平台。进一步深化中新合作，借鉴新加坡自由贸易港的成功经验；黑龙江自由贸易区黑河地区可以围绕边境贸易进行制度创新，促进中俄合作的深化。