人民日报海外版：区域协调 构建发展新动力源

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中央经济工作会议指出，要加快实施区域发展战略，完善区域政策和空布局，充分发挥各地区比较优势，为国家优质发展打造新的动力源。特别指出，京津冀协同发展、长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设将推动打造世界级创新平台和增长极；继续扎实推进熊安新区建设，实施长江经济带，促进黄河流域生态保护和优质发展。

围绕区域经济的一系列表述引起了国内外的广泛关注。专家指出，区域协调发展是整体高质量经济发展的重要组成部分。如何促进优势互补，不仅加快形成带动全国高质量发展的几个新的动力源，而且缩小地区差距，促进相对平衡，将是明年跨地区协调发展的重要方向。

打造世界级创新平台和增长极

打造世界级创新平台和增长极，为什么是京津冀、长三角和粤港澳大湾区？

南京大学长江产业经济研究所所长刘志彪在接受记者采访时说:“中国已经成为世界经济增长的焦点，这三个地区是中国经济发展的明星地区。”京津冀、长三角和粤港澳大湾区是经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的地区，产业体系完整、基础设施完善、人力资源丰富、创新能力强、城市化水平高。在区域一体化政策的推动下，这三个地区已初步走上高质量发展的轨道，创新要素快速积累，新兴主导产业快速发展，具备成长为世界级创新平台和增长极的条件。

要成为世界一流的创新平台和增长极，应该关注哪里？刘志彪认为，第一步是创新跨地区协调发展的体制机制。要打破资源流动的壁垒，使市场在资源配置中发挥决定性作用，促进各种生产要素的自由流动，并将其集中在优势领域，提高资源配置效率。其次，要充分调动各类市场主体的积极性，使其在科技创新和国内外市场竞争中不断成长和发展。他还强调，在引领高质量发展的同时，三个地区也应积极发挥主导作用。“应该鼓励沿海地区和长江下游的制造业向长江流域的中西部地区转移，而不是鼓励向外转移。优势互补、高质量发展的区域经济布局的重要选择。”

大江大河，伟大的保护和伟大的发展

长江和黄河是中国最重要的两条河流。长江经济带覆盖11个省，人口和国内生产总值占全国的比重超过40%；黄河流域在中国经济社会发展和生态安全中发挥着重要作用。

商务部区域经济合作研究中心主任张剑平表示，在中国高质量的经济发展过程中，长江经济带和黄河流域有着非常迫切的综合发展需求。

如何同步推进开发与保护？张剑平说:“目前，国家正致力于从规划层面整合多种法规，将主体功能区的区划与国家中长期社会发展规划、城市总体发展规划、土地利用规划等具体规划相结合，形成土地发展规划的新时代。这种基于地理信息系统支持的整合，可以将每一个规划设想、产业布局、城市布局和项目发展规划都纳入一个特定的空空间，并严格按照规划实施。因此，未来规划在促进发展和保护协调方面的作用将越来越突出。”

张剑平分析说，在建设生态文明的背景下，长江和黄河流域也更加注重生态补偿机制的运用，即上下游各省可以针对生态保护等关键问题建立利益转移和补偿机制，这使得上游一些省份有足够的动力加强生态环境保护。换言之，运用资源税、环境税和生态补偿机制等经济政策，有效推进生态文明建设，使两河流域的生态、经济发展和环境保护更加协调。

提高中心城市和城市群的承载能力

中心城市和城市群已成为近年来区域发展的热点话题。此前，中共中央、国务院发布了《关于建立更有效的区域协调发展新机制的意见》，提出未来中国将建立中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展、促进区域板块融合互动发展的新模式。中央经济工作会议进一步提出要提高中心城市和城市群的综合承载能力。

“改革开放40年来，城市化和工业化的发展进程表明，中心城市在带动区域整体发展中发挥着非常重要的作用。这些城市的人口集聚和产业集聚所形成的规模优势、经济效益、规模效应和集聚效应，对整体经济发展有很强的促进作用，能有效降低社会发展成本。”张剑平说道。他分析说，在未来进一步城市化的进程中，大部分中心城市的规模有望进一步扩大，产业集聚能力将进一步增强，对区域和国家整体发展的带动作用将继续增强。

刘志彪认为，中央经济工作会议强调提高中心城市和城市群的综合承载能力，具有很高的针对性。目前，中国经济发展的空结构发生了深刻变化，中心城市和城市群正成为承载发展因素的主要空形式和载体。如何适应这一趋势，增强中心城市和城市群的辐射驱动力？要努力提高中心城市等经济发展优势地区的经济和人口承载能力，为各种要素的合理流动和有效集聚创造条件。