油气体制改革提速 “两桶油”与国家管网商讨重组事宜

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周一，国家石油天然气管网集团有限公司成立。昨天，中国石油(601857)和中国石化(600028)两家公司都透露，他们正在与他们讨论资产重组。

在初步磋商阶段

12月10日晚，中石油宣布已注意到一些媒体报道称，该公司可能向国家管网公司注入一定数量的管道资产。目前，公司已与国家管网集团就可能的资产注入进行了谈判，目前仍处于初步阶段，公司与国家管网公司尚未就可能的资产注入达成协议。

中石油表示，公司将根据相关法律法规、规范性文件和相关监管要求，开展可能的资产注入，并将继续坚持公平、公正和市场化的原则，保护股东的整体利益。

同一天，中石化还宣布，最近成立了国家管网集团。该公司正在与国家管道网络集团讨论重组事宜，这可能涉及该公司的相关原油、天然气和成品油管道网络资产。

中石化表示，截至公告日，该公司尚未与国家管网集团就基础资产重组达成协议。

12月9日，国家管网公司正式成立，标志着深化油气体制改革迈出了关键一步。早在2017年5月，国务院就发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》，明确提出要逐步推进国有大型油气企业主干管道的自主化，实现管道输配分开。截至今年3月19日，中央全面深化改革委员会正式通过了《关于油气管网运行机制改革的实施意见》，提出成立国有资本控股、投资主体多元化的国有油气管道公司，以促进油气管道的独立性。

在此背景下，国家管网公司的正式成立也引起了市场的广泛关注。

中国石化经济技术研究院去年年底发布的《2019年中国能源化工行业发展报告》预测，油气管网系统的改革计划有望在2019年落地，全国管网公司将从资产经营转向资本经营。

同时，该报告预计分三个阶段进行:首先，中石油、中石化和中海油剥离其管道资产和员工，并将其转移至新公司，然后根据其管道资产的估值确定新公司的股权比例。随后，在新的管网公司注入资产后，它计划引入约50%的社会资本，包括国家投资基金和私人资本，新的资金将用于扩大管网。最后，新的管网公司将寻求上市。

石油和天然气生态有望重塑

据工商资料显示，国家管道公司是一家国有独资企业，注册资本为200亿元人民币。

根据国务院国有资产监督管理委员会网站12月9日发布的公告，新成立的国有管道网络公司将代表国务院履行出资人职责，并被国务院国有资产监督管理委员会列入履行出资人职责的企业名单。这意味着国家管网公司被正式列入中央企业名单。

据了解，国家管网公司的主要职责是负责国家油气干线管道和部分储气调峰设施的投资和建设，负责干线管道的互联互通和与社会管道的沟通，形成“国家网络”，负责原油、成品油和天然气的管道输送。 统一负责全国油气干线管网的运营和调度，定期向社会公开剩余管道输送和储存能力，实现基础设施向所有合格用户的公平开放。

对此，平安证券表示，国家管网公司的成立对油气行业产生了深远的影响，油气行业的生态有望得到重塑。具体包括:一是油气管道运输与生产销售分离，按照“中间控制、两头放开”的原则，实现上游气源和下游气市场的公平开放，有利于促进市场竞争，提高资源配置效率，进一步推进市场化油气价格机制。

二是促进管网互联，打破现有储运瓶颈，促进油气资源配置，确保油气能源安全稳定供应。

三是有利于全国油气管网的整体规划，吸引资金进行油气管网建设。根据《中长期油气管网规划》，到2020年，全国油气管网规模将达到16.9万公里；到2025年，全国油气管网将达到24万公里。

关于投资建议，平安证券认为，国家管网公司的成立将不断解除油气生产、储存、运输和消费的瓶颈，对稳定油气市场价格、促进油气消费具有重要意义；同时，将加快上游气源和下游气市场的市场化改革，这将有利于存在管网瓶颈的民营天然气生产商和销售商。此外，在国家管道网络公司成立后，石油和天然气基础设施的建设预计将加快。