“地方版”优化营商环境方案加速出炉

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今年以来，中国优化商业环境的改革更加有力度和速度。10月23日，《优化商业环境条例》出台，这是第一部在全国范围内优化商业环境的行政法规；11月5日，第二届世博会承诺“继续优化商业环境”。

除了国务院和各部委，地方政府也加快了商业环境改革措施的出台。据《证券日报》记者的不完全统计，北京、上海、广州等地最近都出台或正在规划制定优化经营环境的措施。

加快在许多地方引进项目

以北京为例，最近发布的“深化“流通服”改革和优化北京商业环境新一轮重点任务”被称为北京商业改革3.0版。

北京市发展和改革委员会发言人戴颖表示，北京商务改革3.0版是国际前沿，也是中国最好的水平，力争在“互联网+政府服务”、综合窗口建设、事后监管等七个方面取得突破。

这是不到两年时间里北京改革政策的第三版。记者发现，从总量来看，之前的1.0版和2.0版共推出了191项任务；3.0版主要包括12个方面的204个任务，超过了前两个版本的总和，内容更广，范围更广，任务更重。

此外，许多地区最近都出台了优化商业环境的措施。例如，黑龙江省政府办公厅颁布了《黑龙江省优化商业环境条例》，黑龙江省实施了全国深化“流通服”改革以优化商业环境。视频电话会议重点任务划分方案；河南洛阳自由贸易试验区发布70个优化商业环境；上海、江苏、浙江、安徽省司法厅(局)联合发布了《关于进一步优化长三角法治商业环境的声明》。

万博新经济研究所副所长、商业环境中心主任刘哲在接受《证券日报》采访时表示，以国务院颁布的《优化商业环境条例》为标志，我国当前的商业环境建设已从破题初期进入地方政府实施和深化阶段。最近，许多优化商业环境的计划已经加快。基于优化新阶段业务环境的顶层设计，发布了有针对性的具体地方实施计划。

"具体来说，不同地方政府在优化商业环境方面的进展和侧重点是不同的."刘哲说，例如，黑龙江省从政府环境、市场环境、法治环境和监管保障等方面确定了优化经营环境的基本原则和思路；北京作为世界银行评估的中国样本城市之一，已经从制定法规阶段进入到任务分解和实施阶段。北京市最新发布的《深化“流通服”改革和优化北京市商业环境的重点任务》提出了多达204项具体改革任务，明确了优化的具体措施、改革目标和时间要求。

大力促进促进商业环境

让我们看看计划优化业务环境的措施的领域。10月底，上海市委常委、常务副市长陈印表示，上海应研究制定3.0版规划，优化世界银行业务环境前列的先进经济体的业务环境，继续加大推动业务环境改善的力度。上海市发展和改革委员会副主任朱民透露，优化3.0版商业环境的总体思路是“三不变”:即系统深化“分销服”改革的要求不变，国际标准最高、水平最好的改革方法不变，以增强企业并购意识为首要评价标准。

《证券日报》记者了解到，自2017年底以来，上海已经进行了两轮优化经营环境的改革:2017年12月22日，上海优化经营环境改革1.0版，出台了56项改革措施；2019年2月11日，上海商业环境优化改革2.0版启动，共出台108项改革措施。

在10月26日举行的“了解中国”广州国际会议上，广州大海湾地区办公室常务副主任、市发改委副主任谭天美透露，为了营造更好的发展氛围，为各企业提供充满活力的发展空空间，广州将在下一次推出商务环境3.0改革。

同年10月，深圳市司法局邀请12个立法联络点和多个立法联络意向单位，就市政府《关于优化深圳经济特区商业环境的若干规定》(征求意见稿)立法联络点举行座谈会。

根据世界银行最近发布的《2020年全球商业环境报告》，中国商业环境的全球排名从去年的第78位跃升至第46位，今年又升至第31位，连续两年位居全球商业环境优化改善程度最高的十大经济体之列。这与中国近两年来促进商业环境的努力密切相关。

刘哲指出，下一步优化经营环境应着力于三个方面:一是以企业需求为导向，优化经营环境，要建立规范的企业建议机制和畅通的企业参与渠道。商业环境的优化不仅取决于数据，还取决于口碑。关键是企业发展的痛点是否被识别，企业管理的障碍是否被清除，企业投资的顾虑是否被消除，企业发展的信心是否增强。第二，更加注重商业环境政策的执行，避免草率行事，防止重复出台和忽视执行。在商业环境的改革中，我们不仅要考虑立法，还要考虑执法的力度和执行的有效性。我们不应只看政策的制订，还要看政策的执行和部门之间的协调。第三，兼顾“硬环境”和“软环境”，深化经营环境改革。在继续优化市场准入、投资贸易、要素供给、政务环境等“硬环境”的同时，寻求商业环境的法律保护、公平审慎的市场监管、包容性创新生态等“软环境”的新突破，将商业环境工作推向更深层次，增强企业的收益感。