猪肉价格上涨的背后基于江苏省金湖县生猪产业的微型调查

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编者按:

受非洲猪瘟疫情、农村生活环境改善、畜禽养殖环境污染改善等多种因素影响，养猪业生产能力大幅下降，库存在年中降至最低点，导致生猪价格上涨，猪肉价格上涨。为了支持生猪养殖生产，中国人民银行金湖县支行出台了一系列政策，不断引导信贷资金加大对新型农业经营主体的支持力度，确保金融机构不向大型生猪养殖农户和企业放贷；同时，对符合创业条件的大型水产养殖农户的贷款，辅以贴息支持和风险补偿机制，以简化贷款流程，降低融资成本。

受非洲猪瘟疫情、农村人居环境改善、畜禽养殖环境污染改善等多种因素影响，养猪业生产能力大幅下降，库存在年中降至最低点，导致生猪价格上涨，猪肉价格上涨。为了了解养猪业的真实情况，《金融时报》记者近日专程来到江苏省金湖县，对养猪业进行了微观调查，对养猪业进行了全面分析。

养猪:从分散到大规模

金湖县是江苏省淮安市管辖的一个县，面积1393.86平方公里，耕地75万亩，水城420平方公里。它被白马湖、宝应湖和高邮湖环绕，被周恩来总理命名为“金湖”，象征着丰富的资源。全县农业特色资源优势明显，被誉为“帝尧之乡”、“荷花之乡”、“金湖之乡”。

近年来，金湖县采取了企业主导、大户示范、农民参与的方式，将传统的分散农业推向规模化发展。主要有以下三种模式。

“公司+农民”模式。投资规模大、设施齐全、技术管理先进、品牌优势明显。如绿源生态养殖有限公司拥有母猪舍4000平方米，种猪舍160平方米，垃圾猪舍2198平方米，保育猪舍1890平方米，配备6名专职畜牧兽医技术人员。同时，与南京农业大学、扬州大学保持着长期的技术指导合作关系。这种模式有利于规模的迅速扩大。但是，为了分担企业风险，一些财务实力较差的企业可能需要农户承担部分或全部的仔猪成本和公司提供的其他生产资料成本。因此，农民加入的积极性相对较低，公司的领导能力相对较差。特别是在回购过程中，当遇到强势市场时，农户不愿意将产品卖给公司。还有一些企业管理和服务不到位，与农民关系不密切，增加了农民在饲养过程中的防疫风险，成本和质量难以控制。甚至有一些企业承诺带动农民共同发展养殖规模，以骗取政府补贴，但他们在经营时是自给自足和自我销售的。

“农民合作社+农民”的模式。它的特点是以大户为主导，以示范为主导，以合作社为吸收，以小组为发展。合作社向成员提供诸如养猪、饲养技术、销售信息和猪疾病治疗等服务。这种模式有利于推动会员共同致富。但是，在运行中，一些农民合作社没有建立成员所有的产权制度和成员控制的决策制度，实际控制人往往是发起者，使得普通成员的参与度较低。大多数合作社处于发展的初级阶段，规模小、资金少、抗风险能力弱，其经营活动严重依赖政府的优惠政策和资金。

“协会+农民”模式。其特点是在当前的市场经济条件下，传统的小农生产和养殖成本较高，销售信息不对称，缺乏市场竞争力。养猪协会以组织的形式向协会成员提供融资担保、生产资料、产品销售等技术，但成员之间的联系相对松散，协会主要从农民那里购买猪，然后转售。这种模式有利于小农户和大农户的共同发展。但是，由于协会模式仍以独立管理为基础，管理松散，生产过程难以规范，特别是防疫工作困难，疫病难以控制。一些协会缺乏章程管理，片面强调自身利益，忽视对协会成员的技术指导。一些公司甚至以协会的名义销售他们的产品。

据金湖县人寿保险公司副经理吴克介绍，去年8月和9月，有88个农户开始投保，涉及4万多头猪，覆盖了全县95%的大农户；保费收入92万元，保险金额2298万元；截至今年8月和9月，共支付137万元，其中仅7月和8月就报告435例，死亡2000多人，占参保人数的1/20。据统计，2018年，受非洲猪瘟影响，金湖县全年生猪存栏69，800头，同比下降48.6%；年末生猪存栏38600头，同比下降52.8%。截至今年9月30日，本地区外三元生猪价格高达15.30元/公斤，农贸市场猪肉价格也超过了30元/公斤。随着生猪价格的逐步上涨，生猪养殖者的屠宰意愿增加，猪肉价格进入上涨周期，带动了水产养殖产业链绩效的提高，行业整体回报率和利润将显著提高。

多层次金融服务稳定生猪养殖

2018年，金湖县根据江苏省农委、省财政厅《关于做好大型养猪场无害化处理补贴工作的通知》的要求，公布了2018年全县无害化处理补贴情况。2019年，全县乡镇农业技术服务站根据农委发布的《金湖县养猪场(户)消毒技术规范》，及时为农民提供生猪养殖实用技术的培训和交流，为农民日常养殖提供了有力的理论支持。

据中国人民银行金湖县支行行长朱介绍，为支持生猪养殖和生产，中国人民银行金湖县支行制定发布了《金湖县银行业金融机构农村振兴评估办法》，并向金湖农村商业银行发放小额贷款。5000万元，确保金融机构不借钱给大型养猪户和企业；同时，继续引导信贷资金加大对新型农业经营主体的支持力度，推进农村一、二、三产业融合，推进粮、经、饲、种、销一体化。另一方面，我们将与县人民社会保障局和财政局共同推进富人创业贷款，财政将对符合创业条件的大农户贷款进行贴息，简化贷款流程，降低融资成本。同时，在总结农村土地承包经营权贷款风险补偿成功经验的基础上，分行正在研究引入小微企业信贷风险补偿机制，并通过配套政策努力推进县域民营小微企业贷款投放。

在此基础上，中国人民银行金湖县支行引导各金融机构积极开展金融产品创新，推出“订单贷款”、“农地贷款”、“苏丹贷款”等信贷产品，不断提高信贷比例，解决水产养殖企业和大户融资担保问题；引导农村商业银行进一步完善利率定价机制，提高利率定价水平，降低企业和农民的融资成本。目前，金湖农村商业银行贷款利率比去年同期下降了2.5个百分点。

金湖县农村商业银行副行长吴剑告诉英国《金融时报》记者，在中国人民银行金湖县支行的推动下，在支持生猪养殖贷款方面，该行结合近期的主题教育活动，进一步提升其政治地位，始终坚持支持农业、支持小企业。普丰了解确保生猪市场供应和价格稳定的工作对民生工作的重要性，在猪瘟、价格下跌等异常时期，决定不放贷、保持放贷、不限制贷款。截至2019年9月底，本行已全面采用自然人担保、房地产抵押、信用等多种担保方式。，向21个生猪养殖大户发放贷款575.65万元，向生猪养殖相关行业企业发放“启动贷款”3175万元。

此外，2019年，金湖农村商业银行与县扶贫办联合推出扶贫贴息贷款，为养猪户开辟了绿色通道。一旦客户提出要求，我行会尽快安排人员上门调查，确保资金在2天内到位，真正解决客户的迫切需求。此外，依托金融技术，我们将构建便捷高效的农业贷款产品流程。如推出“阳光金融平台”，与网上贷款产品“阳光电子贷款”合作，鼓励养猪户通过信贷方式申请信贷，有效解决了大多数农户贷款难、担保难的问题，实现了网上贷款申请、审批、贷款发放等程序，可与贷款配套使用。

此外，我行还专门下发了相关规定，只要是拥有阳光信贷的养猪户，就可以直接在我行手机银行申请贷款，无需去网点柜台，这为养猪户快速掌握市场情况提供了一个快速的贷款资金支持渠道，网上贷款申请最高可达10万元。据统计，截至9月底，已有901户家庭通过银行网上申请，授信金额达到8671万元；共有307封家书，使用金额为1325万元。值得一提的是，金湖农村商业银行根据农户的实际经营状况、资金实力、市场前景等因素实行差别定价，结合lpr市场利率，降低了客户融资成本，有效降低了农户的经营压力。

吴克在接受记者采访时说，为了支持生猪养殖，公司专门成立了普惠金融部，可以向农民提供贷款。只要农民有保险，他们就能获得贷款，手续也很简单。目前已支付160多万元。为了进一步支持生猪养殖，公司首先实行保质保量的政策；二是增加保险金额。肥育猪保险金额上限由600元提高到800元，下限由90元提高到120元，能育母猪保险金额由1000元提高到1500元。

增强农民的信心是重中之重

针对生猪和猪肉价格上涨，金湖县农业局相关负责人和几个大农户在10月18日的座谈会上进行了分析。

金湖县农业局局长闫、畜牧局局长首先介绍了当地政府的主要措施，即注重技术服务，对规模较大的农户(即一户一吊)实行“一户三吊”政策。镇干部、村干部、兽医)；在水产养殖技术、污染控制和防疫控制方面提供帮助。首先，解决防疫队伍的稳定性问题。县政府专门下发文件，村级防疫人员的养老保险和医疗保险由财政统一承担，解决了基层防疫队的后顾之忧。二是加强污染控制。对规模较大的农场，要按省的要求进行重点治理。2017年，52个国家被治理，40个国家在2018年被治理，30个国家在今年被治理。第三是解决病猪的问题。投资建立三个死猪收集站，今年已投入运行。四是帮助小型养猪户解决销售出路。新建的淮猪食品屠宰厂已收购小型生猪并投入运营。第五，检疫权下放给各县。获得资金建立pci实验室，并加强疫情实时检测。第六，实施招商引资政策，引进外资3000万元，在金湖县建立大型水产养殖企业，提高生产能力。

至于存在的问题，他们认为目前的主要问题是农民缺乏信心。尽管国家有扶持政策，但由于疫情，农民仍然不敢生育。此外，一些媒体对疫情的宣传语气过高，也引起了一些恐慌。此外，由于配套政策滞后，预计猪肉价格明年才会下降。他们建议政府出台一些有针对性的政策并加大支持力度；支持大规模农场，如以奖励代替补贴、财政补贴等。帮助农民增强信心。

淮阴市郑达金杯生猪合作社，共有11个成员，高峰期存栏4000-5000头；只剩下200个了。参加研讨会的大型种猪饲养者赵正阳介绍说，过去有600多只母猪，最多700多只，包括40头母猪，都是自给自足的；2018年，受非洲猪瘟影响，23头猪死亡，其余均得到无害化处理，每头猪支付500-800元。现在，他们在饲养家禽、牛等。政府支持的措施是:一是帮助其进行污染治理和改造，自行投资66.45万元，政府补贴65万元；第二，疫苗、防护服和针头都是免费提供的，必要时可以随时收集。

许淑萍和赵正阳在同一个合作社，规模和赵正阳一样，也是自给自足的；农场分为两个区域，河南农场正在育肥，已经全部死亡；母猪和小猪是在河北农场饲养的，没有受到疫情的影响。目前，库存超过200只，现在改为家禽养殖。

王，一个养猪大户，过去有1000多头猪，其中母猪75头，都是自繁的；去年，它因疫情损失了30多万元；目前，已经饲养了20多年的猪仍然负债累累，现在它们转而养殖家禽。

另一位来自荔城街全友猪协的养猪专业户戴传友也参加了座谈会，他说，最近两个季度分别屠宰了1000头猪，共屠宰了2000头猪，全部都是育肥猪，没有发生疫情。今年只饲养了50头猪，目前没有疫情。目前，每头猪已经长到160公斤左右。虽然疫情中没有死猪，但由于严重缺乏养殖，设备闲置，造成间接损失。

据记者调查，目前接受采访的四个规模农户中，有三个没有养殖计划，一个只尝试过养殖少量家禽等品种。

他们认为，究其原因，一是对疫情控制缺乏信心。例如，在邻近的洪泽县，一个大型种猪家庭最近投资并试图饲养一批“哨兵猪”，这些猪都在水漂丢失了。第二，小猪的价格太高。目前，种猪价格已经从原来的15000元/头涨到40000元/头，还没有保证；种猪的精液从20-40元/份增加到400元/份。

大型饲养员许淑萍也反映了以下问题。一是自身发展缺乏资金和规范的管理技术；第二，一些政府工作还没有到位。例如，检疫工作可能存在漏洞。由于养猪业不纳税，也给当地造成污染，容易引起纠纷。感觉当地乡镇干部支持不积极；第三，补贴政策的申请程序过于繁琐。库存虽然达标，但验收标准太多，如是否达标、是否符合环保要求、材料太多。农民不知道如何做，因为他们的教育水平低，需要什么材料。

以上四户建议，第一是简化农民补贴申请程序。例如，在粮食补贴方面，只要存栏量达到一定标准，农民就可以享受财政补贴，直接给农民或者直接向农民提供种猪。或者小猪支持；二是给予强有力的财政支持，如给予贷款贴息支持，降低农民融资成本，对污染治理项目给予农民财政支持；三是引导农民加强规范化管理；第四，政府部门的支持不要搞形式主义，国家的支持政策要真正落到实处。

采取多种措施克服传统农业的缺点

在对金湖县农村商业银行的调查中，这项工作的负责人告诉英国《金融时报》记者:首先，该县生猪养殖规模小，散养模式导致农户饲养成本高，缺乏稳定的销售和服务支持，抵御市场风险的能力弱。一旦市场出现不可预测的风险，如瘟疫等不可控制的风险，农民将无法获得持续的高回报。二是农民的知识素养普遍不高，生猪养殖业的市场和销售形势千变万化。没人能预测市场和价格会持续多久。对于养猪户来说，养殖技术的水平决定了养殖业的成败。有些农民盲目购买设备，在不了解技术和国家政策的情况下扩大规模。如果他们不能及时预防疫情并有能力应对突发事件，后果将不堪设想。第三，毕竟，农业贷款是纯粹的农业贷款，而农业是一个薄弱的行业，它取决于天气和自然风险，没有人可以预测和控制。大多数农民是弱势群体，传统水产养殖业高度依赖自然条件，抵御自然灾害的能力较弱。一旦发生自然风险，农民除了少量的救灾资金外，别无其他补偿方式。

鉴于上述情况，他认为金融和金融可以从以下几个方面支持养猪业。

首先，为符合条件的养猪户提供优惠支持。2019年6月，农业和农村事务部、财政部联合下发《关于做好种猪场和大型猪场流动资金贷款贴息工作的通知》，提出加强政策性农业信用担保服务，给予生猪养殖企业贷款贴息支持。在《关于加大对生猪产业信贷支持力度的通知》中，银监会办公厅还提出，财政部门将根据中国人民银行同期贷款lpr利率，对符合条件的规模化生产单位给予贴息补贴，对生猪养殖场发放新贷款。

第二，建立信贷支持的“绿色通道”。深入走访种猪农户和企业，主动开展贷款营销，创新小微企业担保方式，申请种猪农户专项贷款，享受贷款优先、利率优惠、手续简便的政策。具体措施包括去村里提供家政服务，账户经理去村里办理信贷手续以提高信贷效率；创新产品，允许农民通过在线和离线方式随时随地使用信件；简化流程，为农民创造利润，并缩短提前向农民发放贷款的流程，以进一步降低利率。

三是为农民提供多样化的金融服务。充分利用结算网络，及时为养猪户和企业提供资金结算服务，传递国家涉农政策和产销信息；结合乡镇技术人员，加强对农民的技术培训和指导，推广先进适用技术，提高养殖水平和疾病防控能力。

第四，增加对农民保险的补偿。提供政策性绩效母猪养殖保险和生猪养殖保险，为受疫情等因素影响的受损农户提供保险资金，在一定程度上弥补生猪养殖农户的财产损失，为后续再养殖提供资金支持。