以“混资本”促进“改机制”，明确可行性研究等基本流程——央企“混改”有

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为稳步有序推进混合所有制改革，国务院国有资产监督管理委员会近日发布了《中央企业混合所有制改革操作指引》(以下简称《操作指引》)，明确中央企业各级子企业引入非公有资本和集体资本，通过产权转让、增资扩股、首次公开发行(ipo)和上市公司资产重组等方式实施混合所有制改革。这意味着中央企业对混合所有制改革有了系统的操作指南，有望进一步推进“混合资本”的“改革机制”。

解决“不敢混、不想混”等问题

“改善治理，强化激励，突出主业，提高效率”——十八大以来，中央企业混合所有制改革按照这一总体要求积极推进，在保持改革稳定的同时，速度有所加快。

记者了解到，目前，中央企业实施了3700多项混合改革，引进了1万多亿元非公有资本，混合所有制企业数量占70%以上，比2012年底增长近20个百分点；65%的中央企业总资产进入上市公司，61%的营业收入和88%的利润来自上市公司。

“在‘混合资本’的同时，‘改革机制’也在不断探索，在公司治理、董事会权力的落实、三项制度改革以及激励约束机制等方面已经形成了一些可以推广和复制的经验。”SASAC的相关负责人说。

但同时也存在一些问题，如害怕混合、不愿混合、为混合而混合、一次混合、再混合而不改等。上述负责人表示，这反映出一些企业对混合改革的目的和意义认识不清，混合改革的目标和路径不明确，缺乏顶层设计和战略考虑，担心混合改革过程中国有资产流失的风险。国务院国有资产监督管理委员会在系统梳理混合所有制改革相关法律法规和配套政策，总结中央企业混合所有制改革工作的基础上，研究制定了《操作指引》。

《业务准则》侧重于四个要点

对于不同类型的企业，《操作指引》再次明确，积极稳妥推进以完全竞争行业和领域为主营业务的国有商业企业混合所有制改革；探索以重要行业和重点领域为主业的国有商业企业混合所有制改革；根据不同业务特点，有序推进合格公益性国有企业混合所有制改革；充分发挥国有资本投资和运营公司市场化运作专业平台的作用，积极推进关联企业混合所有制改革。

对于具体操作，操作指南侧重于以下几个方面:

规范混合所有制改革的操作流程。《操作指引》明确了中央企业混合所有制改革一般应进行可行性研究、混合所有制改革方案的制定、决策审批程序的实施、审计评估、引入非公有资本投资者、推进企业运行机制改革等基本流程，并对每个流程进行了详细描述。

就“混合资本”而言，需要以市场化的方式与非公有资本进行合作。《操作指引》明确规定，中央企业的“混合资本”应当在产权市场和股票市场公开、公平、公正地进行。规范了资产审计评估、产权市场混合改革、股票市场混合改革等“混合资本”过程中的相关制度、工作程序和关键问题。

在“机制改革”方面，要求推动混业经营企业转变经营机制。《操作指引》明确指出，转变企业经营机制的主要内容包括完善公司治理结构和管控方式，深化三大体系改革，灵活运用各种激励约束机制。

梳理企业混合改革的相关配套政策。《业务准则》侧重于与混合改革相关的财政和税收支持政策以及土地处置政策。

预计它将成为混合改革的“加速器”

混合改革应该是“以地方政策、行业政策、企业政策为基础，独立、控制、参与，没有郎朗，没有全面覆盖，没有时间表”；员工持股比例原则上不高于公司总股本的30%，单个员工持股比例不高于公司总股本的1%...从总体原则要求到具体细节，《操作指南》的出台引起了市场的强烈关注，并赢得了许多好评。

《操作指引》具有很强的指导性、针对性和规范性，能够很好地把握中央企业推进混合改革的全过程。无论是“混合资本”和“改革机制”的关键问题，还是遇到的一些现实痛点和困难问题，都给出了解决办法和路径，令人鼓舞。”中国盐业集团有限公司董事会秘书、混合改革办公室主任樊志说。

中国社会科学院经济研究所所长黄群辉认为，《操作指南》消除了过去混合改革实践中的许多“模糊地带”，让企业敢于变革，懂得如何去做，有望为混合改革起到“加速器”的作用。

国资委相关负责人表示，《操作指引》的颁布为中央企业实施混业改革提供了系统的操作指南，有利于中央企业规范混业改革的工作流程，深化混业改革的内涵，推进“混资”的“改革机制”，有效提高中央企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。(记者李伟)

[我想纠正错误]负责编辑:李润发