深圳再“扩容”：深河合作区启动谋划

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《时代周刊》记者李

距离深圳177公里的河源被认为是深圳“扩张”的下一站。

11月20日，河源市政府官方网站宣布，已开始编制《河源市支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区实施方案》，并将重点规划沈河经济特区。“这不仅是深圳实施国家跨区域协调发展战略、提升粤港澳大湾区带动周边辐射能力、推进深圳建设中国特色社会主义创业示范区的重要载体。这也是河源形成大湾区功能有效补充、形成具有河源特色的制度创新合作区模式的重要引擎和有效“试验田。”留言说。

12月2日，河源市发展和改革局在接受《时代周刊》记者采访时表示，“沈河合作特区”发展规划的编制“仍处于规划阶段”。虽然具体规划还没有形成，但我局已经成立了专门的编制班，将高起点、高标准地科学规划“沈河合作特区”。

河源提出停靠深圳，这也受到了广东的鼓励。11月25日，中共十二届八中全会作出支持深圳建设中国特色社会主义先锋示范区的工作部署，强调深圳要发挥主体作用，各城市要主动做好对接、支持、服务工作，全力支持深圳建设。

“如果能成立一个特别合作区，不仅能为河源的发展找到突破口，还能促进当地的发展，有助于增强深圳的辐射带动作用。”广东省城乡规划设计研究院总规划师、高级工程师马向明告诉《时代周刊》记者。

在深河工业园工作多年的谢金凤对深河合作区充满期待:“推进与深圳的产业合作建设，是河源的机遇，积极融入大湾区和第一示范区建设，充分发挥河源的优势。”

从“输血”到“造血”

深圳和河源有着深厚的渊源。早在1991年，深圳就自发支持河源，2013年，两地形成了全面的对口支援关系。河源也是深圳获得支持最多、帮助时间最长、投资项目最多、派出干部最多的地方。现在，383名深圳干部已经在河源扎根，帮助了214个当地的贫困村。

但支持并不仅限于“为减贫输血”。三年来，深圳帮助河源引进社会投资或援助项目809个，总投资410.39亿元。工业造血已成为深圳援助的切入点。据深圳对口支援河源总部向《时代周刊》记者提供的数据，自2017年以来，深圳对口支援河源已建成8个产业园区，基础设施建设投资74.43亿元，完成项目129个，总投资超过1亿元。

"将深圳的发展理念和发展理念移植到河源."谢金凤，河源人，在沈河指挥部工作了三年，他告诉时代周刊记者。以沈河共建的主体工业园区河源高新区为例，园区计划围绕电子信息产业，以中央企业和大型国有企业为重点，以具有溢出效应和转移意向的高新技术企业为重点，吸引对产业链的投资，促进产业转移承接对接。目前，龙头企业项目很多，其中中兴河源基地项目已完成30条生产线的搬迁，阿里巴巴广东云数据中心也在今年“双11”前拉开帷幕。

如今，许多“深圳+河源”合作建设项目已经落地，成为当地行业的领先标杆。例如，沈河金地创新谷国家科技孵化器吸引了技术、人才和资本等创新要素；沈河创意产业园的产业集聚平台促进了当地产业的升级，并将其融入大湾区现代产业体系。更重要的是，河源的商业环境得到了改善。“这不仅是对新建道路、公园等硬件的升级，也是对成熟机制模式的引进。没有必要跑来跑去吸引投资。通过深圳，可以把资源引进河源，投资形势发生了很大变化。”谢金凤说道。

一组数据可以证明深水合作的有效性。今年1月至9月，深圳对口支援的河源工业合作建设园区已建成37个投资超过1亿元的工业项目。近两年来，沈河工业合作建设和落地工业项目超过1亿元，任务完成率始终位居全省第一。河源国家高新区是由沈河建设的主要园区，在过去的两年里，河源国家高新区在国家高新区排名中上升了17位，是广东省近两年来承接范围最大的国家高新区。

向外拓展“深圳体验”

沈河特别合作区被视为进一步深化两地合作的突破口。

随着越来越多的深圳企业将产业转移到河源，深圳与河源的经济关联度逐渐增强，两地就如何进一步深化合作进行了探讨。

8月13日，河源市发展和改革局赴深圳讨论“沈河特区”的研究课题。深圳市政府发展研究中心以深汕合作区为例，介绍了深圳各地的产业合作。15天后，河源市委七届八中全会提出要在年内建立沈河合作区工作体系，探索与深圳“飞地经济”双赢的发展模式。

10月，国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革与发展中心副主任沈池带领一个团队到河源，对面向未来的沈河合作区的规划和推进进行研究。

不相邻的深水将通过特别合作区的形式深化合作。这不仅是河源的发展机遇，也是解决深圳发展问题的关键。《关于支持深圳建设有中国特色社会主义试验示范区的意见》提出:“要创新、完善、探索和推广深汕合作特区的管理体制和机制。”

"合作区对深圳的优势是空房展."中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭旺达告诉《时代周刊》记者，深圳的生产成本很高。对于信息技术制造企业来说，他们将选择在不增加资本和扩大生产的情况下迁出，并且不存在生产发展的迫切需要。

深汕合作区的经验值得借鉴。去年底，深汕合作特区工作委员会和深汕合作特区管理委员会揭牌。该地区的经济和社会事务完全由深圳领导，成为深圳的“10+1”区。目前，电子设备和电子产品制造、大数据和新材料等产业集群已经初步形成。

“依托深圳，为汕尾注入活力，将深圳成熟的管理经验移植到合作区，再延伸到城市，走出城市，逐步扩大深圳的影响力。”马向明认为。在深圳建设中国特色社会主义创业示范区的背景下，其制度红利也可以延伸，不仅可以突破土地资源瓶颈，加快产能转移，还可以增强深圳对周边地区的辐射带动作用。

尽管上述“计划”并未具体说明合作区是否将作为一个“飞地”进行合作，但各界已率先期待。

“合作区的形式有许多可能性，如广泛合作，不具体指某一方面，或划定具体的区域合作，或建立“飞地”，但也有不同的公园合作模式。”郭旺达认为，无论我们如何合作，首先要解决通勤便利和产业配套问题，营造良好的商业环境，吸引深圳企业来河源。

最近公布的《深圳建设交通强市示范行动计划》特别提到，深圳至河源的高速铁路是新规划的。

马向明持有同样的观点。“高速铁路建成后，深圳和河源处于同一个集聚经济圈。政府应提前规划，引导市场跟进，建立良好的合作框架，吸收先进的管理经验，使多方受益。”

沈河工业园区正在努力深化合作。“探索建设联合版‘飞地经济’深水产业，推进李安平南山公园一期工程和河源高新区南山公园建设，打造互利共赢的利益共同体。”谢金凤说道。