农业农村部有关负责人谈生猪生产和供应形势——“老百姓碗里不会缺肉”

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关于生猪生产和供应现状，农业和农村事务部相关负责人表示，本轮生猪价格上涨是非洲猪瘟疫情和周期性因素叠加的结果。目前，非洲猪瘟的防控已取得阶段性成果。然而，生猪价格在春节前仍将处于高位。预计明年生猪产量将逐步回升，生猪价格将逐步回落-

最近，猪肉价格一直居高不下，这引起了各方的关注。目前，猪的生产和供应情况如何？非洲的猪瘟防控情况如何？农户面临什么困难？将采取什么措施来稳定生猪生产？针对上述热点问题，农业和农村事务部负责人接受了《经济日报》记者的专访。

春节前生猪价格仍将处于高位

根据农业和农村事务部畜牧兽医局有关负责人的分析，从去年下半年以来可以养殖的生猪存栏量和母猪数量下降的情况来看，今年的猪肉产量可能会大幅下降，市场供求存在一定的差距。生猪价格在春节前仍将处于高位。预计明年生猪生产将逐步恢复，生猪价格将逐步回落。从肉类的整体供应来看，考虑到替代生产的快速发展、进口的增加、猪肉消费的下降等因素，今年的肉类供应是有保证的，普通人的碗里不会有肉类短缺(603883)。

该负责人解释说，有三个主要因素保证了供应:首先，猪肉替代品的产量明显增加。据监测，上半年鸡肉产量增长13.5%，水禽增长较快，牛羊肉生产周期较长，但也有所增加；第二，猪肉进口增加。上半年，猪肉进口81.9万吨，增长26.4%。预计后期猪肉进口仍有增长空间；第三，猪肉消费需求下降。自从非洲爆发猪瘟以来，猪肉消费也受到了限制。据监测，从1月到6月，集贸市场的猪肉消费量同比下降了12%。虽然下半年已经进入消费旺季，但猪肉价格的上涨将进一步抑制消费，预计全年猪肉需求将下降10%左右。

除上述因素外，农业和农村事务部市场和信息技术部相关负责人也表示，部分屠宰企业冷冻猪肉库存偏高，进口鲜冻猪肉增长迅速，中央和地方政府储备调节能力增强，都有利于促进中秋和国庆期间猪肉市场的均衡供应，消费者不用担心“买不起肉”。

非洲猪瘟的防控取得了显著成效

自去年8月非洲猪瘟在中国爆发以来，各地有关部门大力推进非洲猪瘟防控工作，取得阶段性成果。截至目前，已及时处理153例非洲猪瘟病例，扑杀119万头猪。自今年年初以来，疫情明显放缓，除4月份外，其他月份新疫情保持在个位数。除云南、四川、湖北外，全国其他省份的疫区均已按规定解除，生猪生产、运输和销售秩序逐步恢复。

国务院办公厅发布《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》后，防控工作进一步加强。各地全面禁止直接利用餐厨垃圾养猪，实施生猪运输车辆备案，严格车辆清洗消毒，实施屠宰非洲猪瘟自查和现场官方兽医制度。各地加强区域联合防控，中南地区试点取得实质性进展，初步探索区域防控运行模式和工作机制。

随着非洲猪瘟防控工作的加强，生猪养殖、贩运、屠宰等防疫主体的生物安全意识明显增强，防控责任得到有效落实，清洁、消毒、检疫等防控措施和手段不断强化。预防和控制的技术支持也在不断加强。为加强诊断试剂和疫苗的研发，已筛选出两批34种快速检测试剂，疫苗研发也分阶段取得进展。

双重因素推高了生猪价格

据农业和农村事务部市场和信息技术部相关负责人分析，生猪价格上涨主要是受非洲猪瘟疫情影响和生猪生产能力下降所致。根据养猪法，母猪怀孕需要近4个月，小猪出院需要6个月。自去年10月以来，生猪基本生产能力大幅下降，导致生猪供应明显减少，今年6月至7月生猪价格上涨速度加快。7月，全国400个监测县生猪存栏量环比下降9.4%，同比下降32.2%，全国规模以上生猪定点屠宰企业屠宰能力1730.34万头，同比下降1.6%，同比下降11.3%。此外，非洲猪瘟爆发后，生猪养殖和防疫成本的增加也推高了生猪价格。

根据综合历史数据，我国生猪价格波动具有明显的周期性特征。生猪价格通常需要三到五年的时间才能从低点升到高点，然后回落到低点。当前生猪价格在2018年5月跌至周期低点后，进入了一个新的上涨通道。此后，受非洲猪瘟疫情影响，生猪生产能力大幅下降，生猪价格经过短暂调整后继续快速上涨。“应该说，本轮生猪价格上涨是非洲猪瘟疫情和周期性因素叠加的结果，总体上符合市场供求规律。”上述负责人说。

养猪农民面临巨大困难

"以前，养猪生产面临很大困难."农业和农村事务部畜牧兽医局有关负责人承认，这表现在“不敢养”、“不准养”、“不养田”、“没钱养”。

养猪户普遍缺乏信心，“不敢饲养”。非洲猪瘟病毒的死亡率很高，养猪户普遍缺乏预防和控制这种新引进疾病的经验，他们的恐慌情绪很重。尽管近年来生猪市场价格居高不下，但农民填写栏的意愿仍然很差。根据农业和农村事务部从7月26日到7月31日对400个县的11191个养猪户进行的问卷调查，只有32.3%的养猪户打算在年底前扩大规模。

一些地方政府没有养猪的积极性，他们被禁止养猪。在一些地方，新建农场的土地基本上是不批准的，只拆除而不建；在一些地方，水产养殖环境保护工作“以禁代治”，养猪场被“拆除一次”；在一些地方，为了降低非洲猪瘟流行的风险，鼓励清除空栏，禁止重新饲养和补充该栏。

发展大规模农业是困难的，而且没有土地可以耕种。大多数地方的畜禽养殖用地没有纳入土地利用总体规划，养殖用地往往被用作临时用地，难以获得合法手续。随着环境保护和疾病防控要求的不断提高，一些养殖场的粪便处理设施、清洗消毒设施面临着无地可建的困境。

早期农业出现亏损，也没有资金来筹集。由于早期生猪价格较低，疫区生猪无法正常周转，部分养猪户遭受了严重的经济损失和巨大的资金困难，难以在短时间内补充库存进行康复。

生猪生产正在加速复苏

8月21日召开的国务院常务会议提出了稳定生猪生产、确保猪肉供应和价格的一系列要求。“不敢筹”、“不准筹”、“无地可筹”、“无钱可筹”的症结正在被打破。

目前，农业部门正在加快恢复生猪生产，一系列措施相继出台。稳定基本生产能力，支持农户补充和增加种猪数量，加强技术指导服务，优化种猪跨省运输检疫程序。抓好非洲猪瘟防控，落实现行有效防控措施，严肃查处隐瞒、谎报、迟报和漏报行为，及时兑现强制扑杀非洲猪瘟补贴资金。尽快出台生猪调出大县奖励、规模化养殖场临时生产补贴、种猪和育肥猪保险、农户贷款贴息等政策。

同时，农业部还加强了对生猪生产的跟踪、监测、分析、判断和预警，以指导生产，稳定预期。积极推进生猪产业转型升级。建立健全生猪养殖、疾病防控和流通三大体系，加快从“运猪”到“运肉”的转变。同时，配合有关部门尽快纠正法律规定以外的禁养限养和土地利用问题，创造良好的发展环境。

加快恢复生猪生产的一个重要基础是养殖规模逐年扩大。“农业部把每年养猪500头以上的养猪场称为大型养猪场。规模比例是指该国这些养猪场屠宰的猪只数量的比例。”农业和农村事务部畜牧兽医局相关负责人表示，2018年生猪养殖比重为49.1%，比2003年提高了38.5个百分点。2018年，中国大约有2600万个养猪场，但主要是小型散户投资者。其中，年产500头以上的大型农户约187，000户，年产10，000头以上的大型农户约4，000户。

该负责人表示，通过政策引导和生产支持，预计明年生猪生产将逐步恢复，生猪价格将逐步回落。(记者乔)

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