深化落实 力促全年消费目标实现

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■本报记者李海南

最近召开的国务院常务会议确定了满足群众需求、促进商品消费和文化旅游的措施，目的是释放最终的需求潜力。其中，关于促进消费的讨论再次成为公众舆论的焦点。从会上明确提出的一系列要求来看，便利性、智能性和增加实金白银投资的特点更加突出。在满足加快发展商品消费、深化内需潜力、提高人民生活质量的要求的同时，其背后的直接优势在于，通过进一步促进消费的稳定增长，消费的持续释放既是“垫脚石”，也是“动力源”。

接受《中国经济时报》采访的专家认为，随着近年来扩大消费政策的实施，消费已成为推动中国经济发展的主要动力之一。2019年《政府工作报告》强调要“促进消费平稳增长”，其中明确的年度消费目标是国务院常务会议部署的前提。可以认为，本次会议促进商品消费和文化旅游的措施是进一步深化任务要求的落实，争取尽快实现年度消费目标。

深化消费目标的实现

随着经济进入新常态，消费在拉动经济发展中的基础性作用逐年增强。因此，社会各界不断呼吁完善消费体制和机制，不断强化消费在经济中的基础性作用的呼声也不断增强。

根据国家统计局的数据，2019年上半年，社会消费品零售总额达到195，210亿元，同比增长8.4%，增速比一季度快0.1个百分点。6月份，社会消费品零售总额达到33878亿元，同比增长9.8%，比5月份增长1.2个百分点，比上个月增长0.96%。其中，农村消费品零售总额达到28286亿元，增长9.1%。全国网上零售额达到48161亿元，同比增长17.8%，比第一季度增长2.5个百分点。其中，实物商品网上零售总额达到38165亿元，同比增长21.6%，占社会消费品零售总额的19.6%，同比增长1.4个百分点。

事实上，虽然数据反映的消费表现与近年来鼓励消费的政策是一致的，但大多是基于市场自身发展的结果，这也为促进未来消费潜力的进一步释放指明了方向。为了加快发展商品消费，挖掘内需潜力，提高人民生活质量，会议确定了五项具体要求。

一是顺应业务转型和消费升级趋势，鼓励使用大数据等技术，推动定制消费、智能消费等新业务模式发展。鼓励将传统商场和旧厂区改造成多功能、综合性的新型消费载体。各地可根据实际情况改造升级商业步行街。

二是深化“分销服务”改革，支持地方品牌连锁企业试行“一照多址”注册，对符合条件的图书报刊分销企业实行“总部审批、单店备案”，开展简化乙类非处方药审批试点，将成品油零售经营资格审批下放至市政府。

第三，鼓励将社区医疗、养老、家政等生活设施纳入旧住宅区改造范围，给予财税支持，打造便捷消费圈。

四是扩大农村电子商务覆盖面，加快农产品冷链物流短板化。

五是调整和扩大跨境电子商务零售进口商品名单，落实综合保税区加工制造企业境外承接委托加工业务政策，吸引国际知名品牌在华推出新产品，促进消费扩张，促进国内产业升级。

不难发现，这五项要求不仅鼓励和支持新的消费形式，而且深化了促进“配送服务”改革的实施。同时，也涵盖了对农村和跨境电子商务等消费增长领域的支持，旨在从制度机制层面有效释放消费力。

国家发展和改革委员会土地开发与区域经济研究所区域发展研究室副主任贾若祥在接受《中国经济时报》采访时表示，继续在制度层面上改善和促进消费，将有助于发挥消费的主导作用，加快培育和形成新的供给，从而在更高层次上促进供求矛盾的解决，为经济社会发展增添新的动力。他认为，顺应消费的新特点，释放消费的主导作用，促进新供给的培育和对接，最终解决新发展动力的释放，不仅是供给侧结构改革的客观要求，也是在经济下行压力下寻求经济增长新动力、实现高质量发展的必然选择。

深度挖掘消费潜力

今年的政府工作报告提出要采取多种措施增加城乡居民的收入，提高他们的消费能力；要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务的供给，加快打破民间资本进入的瓶颈；大力发展养老服务业，特别是社区养老服务业，为社区提供日托、康复护理、食品援助等服务的机构提供税费减免、资金支持、水、电、热价格优惠；稳定汽车消费，继续实施新能源汽车购买优惠政策；开发新的消费形式和模式，促进线上线下消费的融合。完善农村流通网络，支持电子商务和快递业发展。

值得注意的是，本次会议提出的深化消费实施的措施并没有提及汽车消费的表述。专家认为，一方面，汽车消费不应被过度推动，由于环保要求和智能电动汽车产业的发展趋势，传统汽车消费确实存在下行压力。在现阶段单纯促进汽车消费不利于产业转型和长期可持续发展。

因此，今年以来，各方面都逐渐增加了进一步培育和扩大信息消费、旅游消费和绿色消费作为新的增长点的表述，这被舆论认为是释放未来培育消费“动力源”的重点。

中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭钢在接受记者采访时表示，消费对发展的重要性不言而喻，随着中国追求高质量发展步伐的加快，加快培育新的消费力不仅要从制度机制上入手，还要从具体可见的领域下功夫，比如针对居民当前的消费需求出台鼓励政策，如健康消费、旅游消费等。

在彭钢看来，中国未来的消费需求主要受两个因素影响。首先，它受到中长期因素的影响，即收入差距不断扩大、就业下降的趋势以及经济向中高速增长的转变影响了未来消费需求的表现；二是短期因素，即居民收入增速开始放缓，这给消费增长带来短期压力。

“为了防止消费不足，我们必须对当前的市场形势进行准确有效的政策引导，以弥补以前一些扩大内需的政策退出所带来的消费不足。”彭钢认为，在当前汽车、住房等传统消费热点持续降温的市场环境下，我们应该从供给方面进行规划，积极培育新的消费热点，引导和刺激人们的消费。与此同时，我们应该着重从两个方面促进消费以支持内需。首先，我们应该在增加居民收入的同时继续实施减税措施，以促进两者的共同发展；其次，继续着力培育农村市场，引导农村消费能力释放，带动消费整体增长。