契约化：山西国资国企改革的“牛鼻子”

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采访笔记■我们的记者张钦勤

山西省国有企业资产占全省企业的2/3，24家省级国有企业资产占全省国有企业的2/3以上，其中两家占2/3，充分显示了国有企业特别是省级国有企业在山西省经济社会发展中的重要地位。

对于肩负着“建设转型发展资源型经济示范区、争做全国能源革命先锋、构筑内陆地区对外开放新高地”使命的山西来说，国有企业的一子关系到全局。在2017年山西国企改革之战开始之际，山西省委书记罗慧宁明确表示:“国企不变，就没有转型的希望。”“山西国有企业的国有资产已经到了一个历史的关口，不能改变，不能彻底改变，也不能迅速改变。”

引领时代，呼唤责任。契约改革的“饮酒试点”开启了山西新一轮国企改革的序幕。一个军令，“如果不能完成任务，主席就要离开”，使得山西国有企业的改革，特别是山西省国有企业的承包改革，受到全国范围内的广泛关注。“三步两步，两年完成三年任务”，酒精中毒改革释放出的巨大发展潜力，最终为山西省企业全面实施“承包经营”铺平了道路。

山西省副省长王奕心明确指出，山西国有企业改革要紧紧抓住承包经营的“牛鼻子”，全面打破传统考核模式，通过科学明确的考核定位，加快省属企业转型，实现优质发展。

经过两年多的改革，蹄一直平稳；显著的结果是显而易见的。盈利企业增加利润，而亏损企业减少损失或化损失为利润——经济效益的大幅提高是一项了不起的成就，更可贵的是企业管理模式、干部职工观念的重要转变，内生活力和动力的出现。

合同签订后，双方目标更加明确，责、权、利进一步明确，权力下放扩大了基层单位的自主权，调动了基层干部创业的积极性。实行合同管理的分支机构、子公司和职能部门采用“主要负责人双向选拔组阁”的模拟市场化模式，确定主要负责人，组建管理团队，提高团队决策效率，进一步增强团队战斗力。在一些企业中，未经主要负责人选拔的原有班子成员被直接调动或分流，初步实现了“干部能上能下”。按照效率最大化的原则，选择必要的员工，分流多余的员工，初步实现了“员工可以进出”。

契约式考核促进压力在不同层面的传递，管理指标和绩效指标落实到每个车间、团队和小组，自上而下积极创新，推动精细化管理落实到位。不能完成任务的，降级并降低工资；为实现既定目标，物质激励与精神激励并重，工资随效率而动，初步实现了“工资可涨可跌”，出现了“中层干部工资高于团队成员工资，普通员工工资高于干部工资”的现象，形成了推动企业发展的内生动力。

从山西省国有企业承包改革的实践来看，严格选择管理团队、科学制定承包目标、充分合理授权放权、考核激励是改革顺利进行的关键环节。其核心是真正理顺企业的责、权、利关系，促进企业的科学管理。

山西省国有企业承包经营改革全面实施以来，确实存在干部选拔机制不完善、干部任用制度和任期制度落实不到位、“三制”改革和承包经营改革协调推进等问题；契约精神不强，刚性考核和有效激励难以实现；工作不平衡，一些企业没有充分利用相关政策，评估和分配好人民主义等各方面的问题。

在2019年4月召开的山西省深化国有企业改革会议上，山西国有企业改革进一步确定了2019年“135”战略目标，其中“三个突破”明确提出了实施市场化承包经营的重大突破。山西不断深化国有企业改革的决心可见一斑。