自贸区第五次扩容在即 花落谁家依据三大考量

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[摘要]6月28日，习近平主席在20国集团大阪峰会上宣布，中国将进一步开放市场，设立6个新的自由贸易试验区，并设立上海自由贸易试验区的新区，以加快海南自由贸易港的开发建设进程。

自由贸易试验区将增加六个新成员。

自6月底以来，自由贸易试验区多次被提及。6月28日，习近平主席在20国集团大阪峰会上宣布，中国将进一步开放市场，建立6个新的自由贸易试验区，新增一个上海自由贸易试验区，并加快探索建设海南自由贸易港的进程。

7月2日，商务部举行了一次特别新闻发布会。商务部外商投资司司长唐对六个新的自由贸易试验区的进展作出回应，表示将尽快报告明确的信息。

谁在新一批自由贸易试验区的名单上？选择新一批自由贸易试验区的具体考虑是什么？“自由贸易试验区的选择不是根据各省的综合排名来确定的。它主要考虑三个因素:第一，建立自由贸易试验区的当地条件，包括地点；第二，它具有区域或产业特征；三是区域发展方向。”中国国际贸易协会专家委员会副主任李勇告诉《时代周刊》记者。

具有鲜明的产业特征

纵观各省2019年的政府工作报告，我们可以发现，许多省都表示将积极申请建立自由贸易试验区。

《山东省2019年政府工作报告》提到，将进一步加大对外开放力度，积极申请建设中国(山东)自由贸易试验区，打造对外开放新高地；湖南省提出积极借鉴和推广自由贸易区经验，申请中国(湖南)自由贸易试验区；此外，河北省和云南省等。，都在2019年政府工作报告中提出了申请建立自由贸易试验区的意向。

尽管各省尚未公布拟建设的自由贸易试验区的范围，但政府官方网站披露的信息量是足够的。

以江苏省为例。2018年，在自由贸易试验区第四次扩大之前，江苏省商务厅在对第十二届CPPCC全国委员会第一次会议提案的两个回复中提到“深化苏州工业园区开放创新综合试验，争取国家同意在苏州工业园区全面叠加自由贸易试验区政策。”那一年，新的自由贸易试验区在海南登陆。2019年初，江苏省发布了《江苏省人民政府关于推进开放型经济高质量发展若干政策措施的意见》，其中提到将重点支持苏州工业园区、中韩(盐城)工业园区、南京江北新区、连云港(601008)。在有条件的重点区域，如诊断单元，将实施自贸区各项改革措施的叠加、复制和整合创新，这意味着江苏省将实施自贸区建设规划

现在，自由贸易试验区即将迎来第五次扩张。哪些省份更有可能被选中？

据《黑河日报》报道，6月初，黑河市委书记秦恩廷表示，中国(黑龙江)自由贸易试验区即将获批，黑河是其中之一。4月10日，上海发展和改革委员会副主任朱民表示，一个新的自由贸易区将在长江三角洲地区诞生。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，江苏和山东至少将“两个中选一”，广西和云南也有望“两个中选一”。"此外，湖南、河北、黑龙江和新疆也可能入选."白明告诉时代周刊记者。

上海财经大学自由贸易区研究所教授孙元欣认为，除了山东、江苏是热门人选外，河北还有熊安新区，黑龙江、云南、广西分别与俄罗斯、越南、缅甸、老挝等国相连，可以开展跨境经济合作。"这些地方被选中的可能性更大。"。

李勇告诉《时代周刊》记者:“选定的省份必须有鲜明的产业特色。总之，自由贸易试验区的选择必须能够探索和解决某一领域的问题，形成的经验可以复制和推广。”

增加北方自由贸易区的数量？

回顾前几轮自由贸易试验区的选择，最终的登陆区都承担了具有区域特色的任务，各有侧重。

例如，东北辽宁自由贸易试验区的主要任务是促进产业结构调整，提高东北老工业基地的整体发展竞争力；东部沿海浙江自由贸易试验区主要负责探索舟山自由贸易港区建设，推进商品贸易自由化；重庆自由贸易试验区在中西部地区发挥着纽带作用，促进西部大开发战略的实施。

自2013年国务院批准设立中国(上海)自由贸易试验区以来，到目前为止，中国已有上海、天津、广东等12个自由贸易试验区，形成了“1+3+7+1”的严阵格局。据《泰晤士报》记者报道，在现有的12个自由贸易试验区中，南方的更多，北方的更少。本轮自由贸易试验区的扩大会增加北方自由贸易试验区的数量吗？

李勇向《时代周刊》记者分析说，北方省份普遍不如南方省份。因此，选择自由贸易试验区的省份较少。这并不意味着这种选择会增加北方城市的比例:“如果这种扩张，最后，北方自由贸易试验区的数量有所增加。我认为一是由于改革开放的需要；第二，我们想建立一个自由贸易试验区，以促进当地的改革进程和改变政府的管理方法。目前，北方的改革速度和政府的管理方法总体上落后于南方。”

目前，现有自由贸易试验区的红利正在逐步释放。6月30日，随着2019年版《外商投资负面清单》的发布，自贸区外商投资负面清单也公布了，从2018年版的45个减少到37个，取消了水产品捕捞、出版物印刷等外商投资限制。7月3日，国务院总理李克强在全国人大会议上表示，要推动有关省市政府将省级管理权限下放到自贸试验区，特别是投资审批和市场准入；支持地方政府和部门在各自范围内提出深化改革的建议，在自贸试验区开展试点。

“自由贸易试验区的建立最初是‘开放’的，南方有更多的国际贸易交流。选择南方建立自由贸易试验区更具示范性。但是随着改革的深入，会发现新的问题。目前，自由贸易试验区的任务还包括探索和解决国内问题，如工业动能转换和政府管理方法。”李勇告诉《时代周刊》记者。