人民日报海外版：特色农产品保障再加码

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中央政府的保费补贴来了！日前，财政部发布通知，纳入试点范围的地方优势农产品(000061，诊断类股票)保险费，在地方政府至少补贴35%的基础上，由中央政府补贴30%或25%。试点期暂定为今年一年。专家指出，目前，具有地方优势和特色的农产品保险仍不能满足农民风险保护的需要。此次出台的政策将有助于加快农业保险的发展，促进各地农业保险相关政策的适时调整和完善，有利于扩大农村产业，增加农民收入。

有200多个保险品种

近年来，随着地方优势特色产业的快速发展，其相应的保险业也进入了快速发展阶段。根据财政部的数据，截至2018年底，中国已有200多个品种的地方优势农产品被保险，保险机构开发的保险产品超过800种。一些省份还出台了省财政以奖代补的方式为市县特殊农产品保险支付费用的政策。

在安徽省安庆市怀宁县，陈银宝最近为他的大棚蔬菜投保。根据承保合同，在保险责任范围内，他可以得到每亩约6000元的灾害损失赔偿。“现在我的心灵要实际得多，否则当我遇到风雨等恶劣天气时，我会担心的。前一年的一场大雪花了我六七万元。”陈银宝说。

为促进优势特色农产品保险的发展，安徽省几年前出台了财政补贴文件，并不断加大力度。近年来，怀宁县先后推出了温室蔬菜、蓝莓、甜瓜等一批地方特产农产品保险品种；2012年以来，特色农产品保险为漳州市提供了总计10.8亿元的特色农业风险保障，累计赔付4763万元；2018年，黄山市投入特色农产品保险费655万元，市县财政补贴470多万元，为6000多万农民提供1.2亿元风险保障...事实上，近年来，不仅安徽、浙江、山东、广西、四川、贵州等地都采取措施大力发展优势特色农产品保险。

财政部有关负责人指出，虽然地方优势特色保险发展迅速，但总体规模仍小于大宗农产品，功能未能充分发挥，难以满足农民日益增长的风险保护需求，中央政府出台政策予以支持迫在眉睫。

实施差别补贴

根据需求，财政部下发文件提出，在内蒙古、山东、湖北、湖南、广西、海南、贵州、陕西、甘肃、新疆等10个省市自治区，对符合条件的地方优势特色农产品保险按一定比例奖励保费，支持地方优势特色农产品保险发展。

在补贴比例方面，通知提出，在省级和省级以下政府至少补贴35%的基础上，中央政府将补贴中西部地区30%，东部地区25%。同时，在重点扶贫开发县和集中连片贫困县，县级财政承担的保费补贴比例原则上不超过5%。

国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆告诉记者，许多具有优势和特色的地方农产品都分布在中西部地区和偏远地区，这些地区的财力往往比较薄弱。提高补贴、优先支持贫困地区等针对性措施体现了地区差异，有利于更好地支持具有优势和特色的地方农产品保险发展。

在具体申请过程中，通知明确规定，对优势特色农产品奖励和补充的保险对象或保险产品不超过两种，由试点地区自主确定。为已纳入中央政府保费补贴范围的保险对象创新保险产品，如价格保险、收入保险等。，也将得到符合条件的中央政府的支持。承办保险机构近两年未因在承办县级地区违反农业保险业务法律法规受到财政部门或监管部门处罚。

帮助农民增加收入

叶兴庆认为，中央政府出台的支持地方优势农产品保险的奖励和补贴政策，将增强农民应对相关风险的能力，提高地方优势农产品发展的稳定性。“从农业保险发展的角度来看，过去几年，中央政府的财政保费补贴更多地集中在大宗农产品上。这种向当地优势农产品的适当转移是一个积极的信号。”叶兴庆说道。

根据财政部的数据，中央政府保费补贴的品种从2007年的5个种植行业扩大到水稻、小麦、糖料作物、油料作物、育肥猪等3大类16个品种。，基本涵盖关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品。其中，水稻、小麦和玉米的覆盖率接近70%。但是，肉类、牛羊、杂粮、瓜果、蔬菜、茶叶、药材等数量相对较多的地方优势农产品的保险，并没有纳入中央财政补贴范围。

据财政部介绍，奖励补贴政策的出台，可以在地方自主自愿的基础上，将更多品种纳入补贴范围，形成“大宗农产品+地方优势特色品种”的完整的农业保险费补贴品种体系，满足不同农户的风险保障需求。下一步，财政部将继续积极支持农业保险发展，完善农业保险体系，推进农业保险发展，增加产品，提高标准，切实落实惠农政策

叶兴庆认为，授奖要体现激励导向，充分发挥地方政府的作用，调动各地的积极性；同时，就对象而言，我们不仅要涵盖家庭农场和专业合作社等商业实体，还要包括小农，以增加农民收入。