完善普通纪念币 发行制度

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张国稳钱韩伟

普通纪念币，包括普通金属纪念币和纪念钞，属于国家法定货币，相当于流通中的人民币。由于其发行有限，收藏价值高，受到硬币爱好者和公众的青睐，容易产生溢价效应。然而，作为流通中的货币，普通纪念币在突破溢价的“警戒线”后，往往会增加经济的不稳定性，甚至给社会带来不稳定因素。笔者通过对普通纪念币的保存、发行和流通情况的调查，结合实际情况提出了相关建议。

基本情况

从1984年中国人民银行发行第一套普通纪念币到2019年1月，共发行113枚普通纪念币和4种纪念钞。自2015年央行发行“抗日战争70周年”普通纪念币以来，中国对普通纪念币的发行机制进行了改革。仅一年后，“网上预约+现场兑换”的新模式已被完全采用，公众可以根据自己的需要使用手机选择最近的银行网点预约和兑换有效证件。这在一定程度上缓解了流通规模小、公众认知度低、持有率低、交易困难、信息不对称等矛盾，缓解了普通纪念币供不应求、高价炒作的局面，促进了我国普通纪念币的发行走上规范化之路，但也存在着预约难、兑换难、监管难、防伪难等问题。

在发达国家流通的纪念币

分销管理的实践

(a)发行频率、数量和面值。日本从2018年开始减少发行的纪念币数量，降幅约为94.5%，严格限制在160万至180万枚，票面面积为100日元或500日元，每人可以兑换两枚硬币。根据规定，欧盟成员国每年只能发行一枚面值为2欧元的普通纪念币，发行数量受市场限制。英国流通的纪念币都是面值2英镑的硬币。应国会的要求，美国每年只能发行两枚纪念币，总金额不超过75万枚，面值为25美分。澳大利亚的纪念币有很多面值，比如20美分、50美分、1澳元和2澳元。然而，每年发行的频率和数量也受到严格控制。

(2)材料和规格。英国发行的流通纪念币在直径、厚度和重量上与普通货币参数相同，便于在各种限制条件下使用，如无人操作的机器和识别机器。

(3)分销渠道。美国流通的纪念币发行采用一级市场体系，纪念币一般通过三种渠道销售，即铸币厂直销、经销商零售和网上购买。英国流通的纪念币通过多种渠道通过银行和邮局出售。

相关建议

(1)完善发行纪念币的相关法律法规。目前，中国人民银行2013年发布的《普通纪念币发行管理办法(暂行)》只有一个文件，可以作为纪念币管理的参考。然而，《中国人民银行法》和新修订的《中华人民共和国人民币管理条例》对纪念币管理的规定过于宽泛，缺乏可操作性。建议修订《普通纪念币发行管理办法》，明确项目审批、发行渠道、发行规模、发行频率、面额、发行标的和监管机制等内容，促进普通纪念币发行的法制化、制度化和规范化。

(二)改进预约交换方法。首先，预约时间应设定在不影响正常作息的时间段内，可分为早、中、晚三个时间段。二是采取“保留、生产、分配”的顺序，避免生产过剩造成的人力、财力和物力的浪费。同时，预约后允许在合理范围内减少兑换金额，但不允许频繁兑换。以个人名誉为保证，建立交易所的“黑名单”，增加了被抛弃的成本。第三，纪念币的发行权由中国人民银行分支机构决定，并根据每个城市的预定数量合理安排“四大银行”，或发行覆盖面广的邮政储蓄银行和农村信用社，以保障人民的预定和兑换权。

(3)完善流通机制。一是在一定时期内，统一设置普通纪念币(钞票)的防伪检测点，及时培训银行工作人员，生产和升级检测机具。二是根据《中国人民银行残损人民币兑换办法》，出台了《残损普通纪念币(钞)兑换普通人民币的细则》，规定兑换金额不得超过纪念币(钞)面值。第三，加大对买卖人民币的处罚力度，增加违法成本，杜绝所谓公开溢价的市场行为。

(4)完善宣传机制。第一，加大宣传力度。鼓励发行银行建立立体宣传渠道，通过公共账户、微信平台、社会讲座等多种形式宣传纪念币预留、防伪纪念币、收藏纪念和流通属性。二是利用央行的舆情监控手段，监控互联网上虚假暧昧的广告等非法信息，淡化普通纪念币的神秘色彩，禁止犯罪分子利用公共信息不对称获取非法利润。第三是设立宣传周。纪念币发行前一周，将对相关参数、图案、防伪特征和识别假币的方法进行宣传，提高公众识别假币的能力，为普通纪念币的顺利发行创造良好的社会环境。