电价形成机制发生“质变” 下半年电力领域混改或成重头戏

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今年以来，推进电力市场改革的步伐稳步推进。近日，为进一步全面放开经营性用电用户的发电和用电计划，推进电力交易市场化，深化电力体制改革，国家发展改革委发布了《关于全面放开经营性用电用户发电和用电计划的通知》(以下简称《通知》)。可见，这一通知的下发也满足了《政府工作报告》的要求。

发电计划完全放开了

2015年11月，《电力体制改革支持文件第4号——有序用电发展规划》实施意见提出，其他发电和用电规划应通过直接交易、电力市场等市场化交易逐步放开。2017年3月，《关于有序发展和用电计划的通知》要求:加快组织发电企业与购电单位签订发电和购电协议(合同)；逐年降低现有燃煤发电企业的计划用电量；新批准的发电机组积极参与市场交易。

2018年7月，《关于积极推进电力市场交易进一步完善交易机制的通知》要求增加市场化交易用电规模；2018年，煤炭、钢铁、有色金属、建材等四大行业的电力用户将从发电和用电计划中解脱出来，以全功率参与交易，并承担清洁能源配额。

可以说，完全放开发电和用电计划的政策思路是一脉相承的。相关分析人士表示，《通知》与之前的政策如出一辙，但具体措施应由各地根据本地情况制定。该《通知》也是电力体制改革的深入推进，发电和用电计划的范围进一步扩大。

此外，为推动电力体制改革稳步推进，国家发展和改革委员会和国家能源局联合发布了《关于规范第四批增量配电业务改革试点的通知》，指出有必要加快电力向社会资本分配的自由化进程。增量配送试点将扩展到全县。在当地推荐和第三方组织评估论证的基础上，国家发改委和国家能源局确定甘肃酒泉核科技工业园等84个项目为第四批增量分销业务改革试点

6月30日，中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东在接受《证券日报》采访时表示，电力改革将推动全面的市场化交易，这将有助于落实中央政府关于推进电力体制改革的重要内容，也有助于实现降低能源消耗成本的政策目标。更重要的是，通过市场化改革放开电力分配，将更好地提高供电效率，特别是充分利用市场机制配置清洁能源。

推进电价市场化改革

根据通知，在运营用电用户中，不符合国家产业政策的用户暂时不参与市场化交易，产品和工艺属于《产业结构调整目录》淘汰和限制类的用户将严格执行现行差别电价政策。符合阶梯价格政策的企业用户继续在以市场为导向的价格基础上实施阶梯价格政策。

光大证券(601788)(香港股票06178)分析师王伟表示，电价形成机制已经发生了“质的变化”。参照2018年四大高耗能行业电力用户试点项目，中长期来看，运营发电计划全面放开后，“基准电价+浮动机制”的市场化定价机制将占主导地位，电价将由发电成本和电力供需决定。电价形成机制的改革将导致电力股票投资框架的改变，其长期影响不可低估。

6月30日，财政部专家、360金融ppp研究中心研究主任唐川在接受《证券日报》采访时表示，随着中央政府“降本”相关工作的深入推进，“国家新型城镇化规划”(2014-2020年)和“电力发展第十三个五年规划”(2016-2020年)即将结束。从可执行措施的角度看，进一步打破电力行业的区域垄断格局；推进电价市场化改革；优化管理模式，降低电力系统运行成本，作为进一步降低一般工商业和制造业电价的内在手段；引导新能源电站以更好的成本结构运行将是现阶段至明年改革的关键。

“中国电力行业的核心发展需求在于提升电力企业的市场竞争力，优化整个行业的资源配置，从而为居民和企业带来更低的用电成本。因此，必须优先考虑相关企业的优化升级。预计下半年，相关行政管理部门将逐步引入非国有资本投资者，通过出资、股权收购、可转换债券认购、股权置换等多种方式，参与电力领域国有企业重组或国有控股企业上市公司增资扩股以及企业管理，实现同股同权。同时，在电力和上游油气相关领域，我们将进一步推出符合产业政策、有利于向非国有资本转型升级的项目。”唐川说。