经济结构持续优化 汇聚高质量发展动力

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编者按:从中国国情出发，高质量发展包括三个相互关联的重要方面:供给体系的不断优化、需求体系的不断升级和金融体系的更好适应。今年上半年，中国经济面临复杂的内外部环境，在供给、需求和金融三个方面发生了可喜的变化。看形势的人是明智的，而控制形势的人是赢家。临近半年年末的重要时刻，《证券时报》推出了一系列“中国经济半年报审”，从短期形势和长期趋势的角度回顾和展望中国经济的大局。请注意。

《证券时报》记者江勇

上半年，面对复杂的内外形势，中国经济再平衡取得显著进展，经济结构不断优化。然而，展望未来，经济仍面临严峻形势。专家建议，短期内应该把稳增长放在更加突出的位置，但稳增长政策仍需适应改革开放的新要求。

需求结构的持续优化

今年以来，政府各部门相继出台了一系列措施。在宏观政策和改革开放的双重因素支撑下，2019年上半年中国经济总体保持稳定运行，上半年经济增长率、物价和国际收支等主要宏观指标处于合理区间。

上半年，中国对外贸易表现出较强的抗压能力和韧性。1-5月，我国进出口总额为12.1万亿元，同比增长4.1%，其中与“一带一路”沿线国家的进出口增长9%，占28.8%；与欧盟、东盟、俄罗斯和巴西的进出口分别增长11.7%、9.4%、10.0%和11.2%。

在投资方面，中国人民大学经济学院教授于泽指出，上半年，房地产开发投资继续保持高水平，基础设施投资增速逐步回升，稳定了投资，抵消了制造业投资的下行增速。

同时，高技术制造业投资和技术改造投资正成为制造业投资增长的重要驱动力。数据显示，今年1-5月，高技术制造业投资同比增长10.2%，增速比所有制造业高7.5个百分点。制造业技术改造投资同比增长15%，增速比全部制造业投资高12.3个百分点。

此外，过去的京东“618购物节”再次反映了国内市场的汹涌势头。根据京东的数据，6月4日京东新鲜进口商品的营业额同比增长了三倍。进口名牌和优质名牌产品的持续销售，凸显了城乡居民消费升级。

中国宏观经济研究院副院长毕表示，中国4亿中产阶级是强大国内市场的支柱。近年来，东盟和韩国等周边经济体越来越依赖中国市场。中国已经成为世界最终需求和贡献的重要来源。

毕指出，在复杂多变的外部环境下，中国正在经历巨大的结构性变化，从外部需求导向型向国内市场驱动型转变，中国经济再平衡取得显著进展。

供应方结构改革

深入发展

今年以来，科技创新在经济发展中的作用进一步增强。5月份，高技术制造业增加值同比增长9.4%，比规模以上工业增加值增长4.4个百分点。其中，医疗器械制造业增长10.9%，增速比上个月加快1.7个百分点；空航空、航天器和设备制造业增长10.2%，增速提高1.8个百分点。

新动能的快速增长与良好的商业环境密不可分。今年上半年，相关部门不断深化“配送服务”改革，不断改善经营环境，加大减税、减费力度，提升金融服务主体能力。这些措施为企业的发展注入了源源不断的动力。

在年初对小微企业实行包容性减税的基础上，上半年政府推进了结构性减税，同时降低了城镇职工基本养老保险单位的缴费比例，从而减轻了企业的社会保障缴费负担。国家税务总局表示，作为2019年大规模减税和减费的“关键事件”，在深化增值税改革的第一个月就实现了1113亿元的净减税。

不断改善的商业环境也给了外国投资者更多的信心。根据商务部发布的数据，中国实际利用外资在前五个月保持稳定增长。1-5月，全国新增外商投资企业16460家，实际利用外资3690.6亿元，同比增长6.8%。

近日，德国安联保险集团、法国标致雪铁龙集团、美国摩根大通(JP Morgan Chase)和日本罗森集团(Rosen Group)等知名跨国公司的38个外资项目登陆上海，集中签约，投资金额达71.2亿美元。外国公司在中国投资的热情没有减弱，这充分显示了国际投资者对中国市场和经济的认可和信心。

商务部新闻发言人高锋表示，中国已经形成了相对完整的基础设施和配套产业体系，商业环境不断优化。

于泽说，在当前的国际环境下，外资法的颁布已成为中国进一步扩大对外开放的重要举措。通过保护外商投资的合法权益，规范外商投资管理，进一步增强投资者信心，促进外商投资，促进全面开放新格局的形成。

结构调整需要加强和提高效率

展望下半年，许多专家指出，中国经济仍面临严峻复杂的外部环境和内需增长缓慢的双重压力。

最近，一系列以稳定增长和促进消费为重点的政策相继出台。例如，国家发展和改革委员会、生态环境部、商务部等三部委发布了《促进重点消费品升级换代和资源顺利循环利用实施方案(2019-2020年)》，以促进汽车、家电和消费电子产品的升级换代。

于泽建议，短期稳定增长政策需要适应改革开放的新要求。建议通过建设各种经济适用房来稳定房价和房地产投资，以满足市场需求。同时，要加大稳定基础设施投资和支持新兴产业的力度。财政政策应该更加积极有效，可以考虑进一步扩大财政赤字。加快逐步向存量资产税过渡，进一步降低增值税。下半年，货币政策保持结构性宽松，建议基准利率和存款准备金率下调一次。

毕认为，短期稳定增长将被放在更加突出的位置，宏观经济政策的反周期调整将得到加强。他特别强调，短期稳定增长要处理好三个关系:一是协调好国际国内关系。在积极稳妥应对中美经贸摩擦的同时，我们将依托“一带一路”倡议，加强与其他国家在经贸领域的合作，实现外贸市场多元化。第二，把握稳增长、调结构、防风险的平衡。第三，坚持以供给方结构改革为主线，坚持高质量发展，短期稳定增长政策不能以造成未来结构性问题为代价。

中长期来看，指出，城镇化是扩大内需的最大综合平台。虽然2018年的城市化率接近60%，但登记人口与常住人口的差距为16.21%，空.的城市化率仍然很大他认为，未来以人为本的新型城镇化转型意味着巨大的投资需求和消费需求。

中国银行国际研究公司董事长曹远征认为，中国居民收入的可持续增长是中国经济恢复力的全部。只有推进城市化，增加农民收入，释放农民工的消费能力，中国才能走向现代化。只有通过不断的改革，我们才能巩固和提高中国居民的收入，特别是中低收入人群的收入水平。

于泽建议，面对全球化驱动因素的变化，中国应以更加开放的态度推进经济全球化，积极推进世界贸易组织的改革，借助“一带一路”倡议推进更具包容性的全球化。为了充分发挥中国经济的潜力，必须加大供给侧结构改革，加快产品市场改革与劳动力、土地、科技、资本等要素市场改革的协调。