加大力度妥善处置“僵尸企业”

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加大处置“僵尸企业”力度

让降水资源得到充分释放

当前，各地区、各部门要处理好稳定增长和防范风险的关系。要加大处置“僵尸企业”的力度，妥善处理启动难、实施难、人员安置难的问题，加快市场清理，释放大量沉淀资源。妥善处理“僵尸企业”对深化供给侧结构改革有什么意义？哪里难以处置“僵尸企业”？应采取哪些有效措施加快市场清理，释放大量降水资源？

防范风险、优化库存的重要措施

“僵尸企业”主要是指停产、半停产、连年亏损、资不抵债、依靠政府补贴和银行展期贷款维持运营的企业，主要集中在一些产能过剩的行业。经过近几年的努力，许多“僵尸企业”要么退出市场，要么复苏。国务院国有资产监督管理委员会发言人彭表示，2018年底纳入专项工作范围的僵尸特困企业比2017年减少亏损373亿元，比2015年增加利润2007亿元，1900多家僵尸特困企业完成了主要处置任务。

不要折断或站立。加快处置“僵尸企业”，稳步推进优胜劣汰，是深化供给侧结构改革、促进高质量经济发展的重要举措。一方面，它有助于稳定增长和防范风险。“目前，中国经济下行压力越来越大。从短期来看，处置“僵尸企业”可能会影响一些地方的经济增长速度和就业岗位，造成痛苦；从中长期来看，可以打破无效供给，解决产能过剩的矛盾。这涉及到对稳定增长和风险防范的平衡处理。”国务院发展研究中心工业和经济部长赵昌文。

另一方面，促进优秀股票教育的增值。“僵尸企业”占据了大量的资本、劳动力和技术等生产要素，降低了资源配置效率，阻碍了新兴企业的进一步发展。在赵昌文看来，加快市场清理，释放大量沉淀资源，不仅包括“人、财、物”等有形资源，还包括企业家精神、创新活力等无形资源，以防止坏钱赶走好钱，让资源从过剩地区流向更具发展潜力的地区，从低效地区流向高效地区，建设高质量的市场经济。

关注“钱从哪里来”和“人们去哪里？”

妥善处理“僵尸企业”有什么困难？中国社会科学院产业研究所产业运行研究室副主任蒋飞涛认为，“僵尸企业”的债权债务关系复杂，处理不当可能导致系统性风险；一些地方政府担心当地的就业和社会稳定，害怕困难，在处置中进行行政干预；一些企业账户不清，国内金融机构风险管理能力弱，难以了解企业资产的真实状况；一些金融机构的负责人不愿意将贷款变成坏账，这给了僵尸企业宽大处理的机会...各种复杂因素阻碍了僵尸企业处置的启动和实施。

赵昌文告诉记者，难以开始实施的另一个原因是，中国“僵尸企业”的标准仍然不明确，各地不同。“一些企业不愿承认自己是‘僵尸企业’，而另一些企业则不是‘僵尸企业’，而是打算更进一步进行政策套利。很难确定底部，更不用说开始实施和分类管理了。”

在处理“僵尸企业”时，有两个主要问题需要解决，包括“钱从哪里来”和“人到哪里去”。

关于“钱从哪里来？”最近，有关部门下发了《关于进一步做好“僵尸企业”和“去产能企业”债务处置工作的通知》，其中提到支持资产处置，盘活现有资产，积极利用产权交易和租赁。资产证券化等手段，充分盘活“僵尸企业”的有效资产，使企业无力偿还债务；鼓励有条件的地方探索建立多渠道的破产资金融资机制，在破产财产不足以支付破产费用的情况下，用于支付管理人报酬和其他破产费用。

关于“人们要去哪里？”目前，企业内部挖潜、转岗创业、内部退休、支持公益性岗位等多种渠道正在开展。蒋飞涛认为，这方面很难发挥市场作用，有关部门要做好社会保障和生活救助的配套工作。目前，一些地方政府已经出台了相关政策。例如，河南省出台了相关意见，支持并购后的新企业吸收原企业的员工，补贴企业为安置员工而开展的职业培训，并通过就业补贴资金对其进行补贴；对于申请失业登记的就业困难人员，由当地人力资源和社会保障部门负责逐一审核、登记和备案，并提供“一对一”的就业援助。

坚持市场化法治，充分发挥政府的导向作用

要妥善处理“僵尸企业”问题，必须坚持市场化和法制化。“让市场在资源配置中发挥决定性作用。让更多的资源“活水”注入优质发展。”赵昌文认为，政府应该做的是为处置“僵尸企业”创造良好的政策和制度环境，使企业在市场竞争的大浪潮中优胜劣汰，减少行政干预，特别是“郎朗沛”的兼并重组。

破产机制是应对“僵尸企业”的一种极其重要的金融和法律手段。近年来，由于缺乏破产审判能力，全国各地法院都大大增加了清算和破产审判法院。2018年上半年，中国企业申请和审结的破产案件分别达到6392件和3311件，同比大幅增加。

根据企业政策进行分类处置。蒋飞涛认为，在处置“僵尸企业”的过程中，要注意分类和单独处置，不能一刀切。对无望扭亏为盈的企业进行破产清算；对于符合破产条件但仍有发展前景的企业，引导企业通过并购、股权转让、发行债券、债转股等方式实现自我振兴。例如，中国平煤神马集团的两个公司，飞行化工和橡胶轮胎，曾经有老化的设备，落后的产品和年复一年的损失。现在，按照“一个企业，一个政策”的方式，尼龙科技公司通过盘活原有的土地而成立，原有的“僵尸企业”已经成为一个势头强劲的新技术之星，产销量100%，年利润超过3亿元。

“从长远来看，除了加大妥善处置‘僵尸企业’存量的力度外，最重要的是要提前规划，加快要素市场改革，形成公平竞争的市场环境，防止出现新的‘僵尸企业’。”赵昌文说。(记者丁一婷)

[我想纠正错误]负责编辑:刘洋