《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年

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据国家发展和改革委员会1月29日消息，为贯彻落实中央经济工作会议精神，顺应居民消费升级的大趋势，进一步优化供给，更好地满足人民群众改善生活的需求，促进国内市场形成，国家发展和改革委员会和有关部门共同研究制定了《进一步优化供给，促进消费稳定增长，促进国内市场形成的实施方案》(2019年)。

方案全文如下:

一是采取多种措施促进汽车消费，更好地满足居民出行需求

(a)有秩序地推动旧车报废。根据规定，报废汽车的五大总成应放行，以便再制造和再利用。有条件的地方可以依托市场交易平台，对报废国家三级以下排放标准后同时购买新车的车主给予适当补贴。对于淘汰旧柴油车、推广新能源汽车等大气污染治理措施取得显著成效的地方，中央政府在安排相关资金时应给予适当支持。

(2)不断优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的指导思想，用更多的补贴支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高科技新能源汽车。实施新能源汽车差异化交通管理政策，提供便利，扩大交通范围。

(三)推进农村汽车升级换代。在条件允许的情况下，农村居民可以报废三轮汽车，购买3.5吨以下的货车或1.6升以下的客车，并给予适当补贴，以带动农村汽车消费。

(四)稳步推进放宽皮卡车进城限制。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆等省市放开皮卡车进城限制试点政策效果的基础上，皮卡车进城限制稳步有序扩大。

(5)加快二手车市场的繁荣。我们将进一步全面落实取消二手车限购政策，防止政策反弹。二手车经销企业销售二手车，执行二手车销售增值税政策，增值税税率下调3%至2%。

(六)进一步优化地方政府机动车辆管理措施。在已经实施限购政策的地方，要结合当地实际情况优化限购管理措施，在条件允许的情况下，可以适当盘活历年的报废汽车购置指标，更好地满足居民的汽车消费需求。

第二，弥补城市消费供给的不足，更好地满足城市化和老龄化的需要

(七)加快老年社区和老年家庭的老龄化改造。在条件允许的情况下，可以为老社区的老年人提供安装电梯、无障碍通道、适合老年人的家居环境和辅助器具的补贴，以激发市场热情。

(八)进一步满足农业转移人口的需求。加快住房租赁市场发展，充分发挥国有租赁企业在市场中的引导、调节、激活和调节作用，支持专业化、制度化住房租赁企业发展。将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。支持部分人口净流入、房价高、租赁需求缺口大的大中城市多渠道筹集公共租赁住房和市场租赁住房，并将集体土地建设租赁住房作为重点支持内容。

(九)完善幼儿园等配套政策，鼓励居民按政策生育。鼓励地方政府加大对社会力量的支持力度，通过提供场地、降低租金等政策措施，为3岁以下幼儿提供保育服务。不断推进家政服务的升级和拓展。

(十)加强城市养老设施建设，提高养老服务供给水平。增加城市养老服务用地，加强城市闲置资源的改造和利用，规划建设、改建和扩建一批养老服务机构。大城市郊区及周边地区养老服务机构升级，建设一批社区医疗护理服务中心，增加社区护理床位供应。

第三，促进农村消费升级，促进城乡消费联动发展

(十一)挖掘农村网上购物和旅游消费潜力。充分发挥邮政系统、供销合作系统和现有农村网络布局优势，引导电子商务企业在村镇建设服务网点，开展品牌消费和质量消费等一系列活动。建立健全住宿餐饮等乡村旅游服务标准，开展休闲农业和乡村旅游精品发布和推广活动。

(十二)城乡双向联动销售渠道持续畅通。鼓励地方政府，特别是中西部地区和三区三州的深度贫困地区，与电子商务企业开展多种形式的合作，挖掘优质特色农产品，加强品牌培育，注重展示和销售。在条件允许的情况下，可以对本地优质特色农产品的网上销售提供补贴。大力发展连锁和品牌便利店。确定一些重点城市，在城市和农村地区开展高效配送的专项行动。

(十三)优化农村消费市场环境。扩大农村流通产品监管和抽查覆盖面，加强消费领域大数据在打假打假中的应用，扩大农村合格产品的消费和使用。积极开展有机产品认证，提高食品和农产品供应质量。

第四，加强引导和支持，带动新产品消费

(14)支持绿色智能家电的销售。在条件允许的情况下，对产业链长、驱动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色智能家电的销售，可给予消费者适当补贴。

(十五)推进家用电器升级换代。在条件允许的情况下，可以向消费者提供适当的补贴，以销售旧的家用电器(冰箱、洗衣机、空空调、电视机、抽油烟机、热水器、炊具和电脑)和购买新的家用电器，以促进高质量新产品的销售。

(十六)积极开展扶贫，促进贫困地区产品销售。各级机关、国有企事业单位、金融机构、高等院校等。同等条件下优先在贫困地区采购产品，促进省市与贫困地区建立长期稳定的供销关系，鼓励民营企业通过购买捐赠和购买帮助的方式在贫困地区采购产品和服务。

V.扩大优质产品和服务的供应，以更好地满足高质量的消费者需求

(十七)打造中高端消费载体。重点城市步行街改造升级，加快培育和建设国际消费中心城市。认可并公布了一批中国老字号。抓紧出台《关于发展商品交易市场平台经济的指导意见》，推进工商产品一体化。

(十八)扩大和提升信息消费。加快5g商业许可的推出。支持有条件的地方建立信息消费体验中心。推广信息消费体验周、城市行、技能培训等活动，推广典型案例体验，培养信息消费习惯。

(十九)加快超高清视频产品的消费。加大对中央和地方电视台推出4k超高清电视频道的支持力度，丰富超高清视频内容供应。支持广播电视网络和电信网络升级，增强超高清视频传输支持能力。在条件允许的情况下，可以对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品的推广和应用给予补贴。，从而扩大超高清视频终端的消费。

(二十)推销离境退税商品。优化离境退税服务网点布局，鼓励设立退税商店，研究完善退税机构条件，提高离境退税服务便利化水平。

6.完善政策体系，进一步优化消费市场环境

(二十一)继续完善消费基础设施。推动中小城市、农村、边远地区、森林牧区、海岛等地区实施基础网络改造工程，进一步为扩大和提升信息消费提供支持。加快道路、停车场、能源、电信、物流、新能源汽车充电设施等短期建设。，促进农村生活环境的改善，如厕所革命、垃圾和污水处理。

(二十二)加强质量认证体系建设。充分发挥质量认证的安全底线，对涉及人身健康、安全和环境保护的产品实施强制性认证，将防爆电器、家用燃气器具、500升以上大型冰箱等三类产品纳入强制性产品认证目录，推进强制性产品认证改革方案的实施，推进认证制度的简便性。鼓励企业开展自愿认证，完善认证受理机制。

(二十三)继续深化收入分配改革。全面实施修订后的《个人所得税法》及其实施条例，实施特别附加扣除政策。进一步改善相对低收入群体的待遇。

(二十四)进一步加大消费者权益保护力度。继续实施放心消费创造活动，推动大型零售企业试点线下购物不合理退货制度。运用多种方式和载体，全面启动消费者投诉宣传，督促经营者诚信经营。联合开展消费者个人信息保护和预付卡管理专项行动，净化消费环境。

各地区、各部门要充分认识优化供给、促进消费稳定增长，这对促进国内市场形成强劲势头、满足人民群众日益增长的改善生活需求具有重要意义。要切实加强组织领导，突出安全协调，落实政策。