大湾区之鉴：粤港澳凭什么比肩国际一流？

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“粤港澳大湾区”的想法，已经飞行了将近两年，终于解决了。

2月18日，中共中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，提出建设具有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，打造高质量发展模式。

“抓住建设粤港澳大湾区的‘轮廓’。”在2019年广东省政府工作报告中，粤港澳大湾区成了一个不容置疑的高频词。有了这个计划的大纲，粤港澳大湾区站在了海湾地区国际一流的轨道上。

“海湾地区”是指由一个海湾或几个相连的海湾、港口和邻近岛屿组成的地区。根据世界银行的数据，世界经济总量的60%集中在河口，而75%的大城市、70%的工业资本和人口都集中在离海岸100公里的沿海地带。"

放眼世界三大著名的海湾地区(纽约、旧金山和东京)，海湾地区已经成为推动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领导者。

那么，什么样的海湾地区可以被称为“世界级”呢？《国家商报》记者将考察三个世界级海湾地区的内在增长逻辑——答案可能在于粤港澳大湾区与世界级海湾地区的比较。

纽约湾区发展金融的“时间、地点和人的和谐”

不久前，广州和深圳围绕“央行南方总部”的竞争再次提上日程。根据《纲要》，粤港澳大湾区将建设国际金融中心，大力发展特色金融产业，有序推进金融市场互联互通。粤港澳大湾区如何解决城市间的竞争与合作，提升大湾区的金融竞争力？纽约湾区的成功可能会提供一些启示。

纽约湾区，也称为纽约大都会区，由包括纽约和康涅狄格州在内的31个城市组成，面积约为33，400平方公里。作为美国乃至世界上最具吸引力的地区之一，纽约湾区的人口为2340万。同时，它还吸收了近60家财富500强公司的总部和58所世界著名的大学。

“高度发达的航运业”、“美国东部重要的教育场所”和“极具吸引力的人口”……虽然纽约湾区有许多标签，但最令人印象深刻的是其独特的名片“金融湾区”。

据统计，2016年，金融、保险、房地产和租赁行业的国内生产总值达到5473.71亿美元，约占纽约湾区国内生产总值的33%，高于同年旧金山湾区的整体国内生产总值。此外，在仅有1.54公里长、面积不到1平方公里的华尔街金融区，2900多家世界金融和证券机构聚集在这里。此外，还有纽约证券交易所和纳斯达克证券交易所支持这些机构的发展。

那么，为什么纽约湾区会成为世界级的“金融湾区”？事实上，在金融业的发展中，纽约湾区可以说占据了三大因素:时间、地点和人。

“天时”，抓住产业转型的机遇。20世纪下半叶，随着城市的发展，如何应对空城市集中化和产业转型的需要，成为海湾地区发展的重要挑战。此时，凭借坚实的基础设施和巨大的金融支持，以服务业为主导的第三产业开始在纽约湾区崛起。同时，制造业和贸易的早期发展也为产业结构的调整提供了支持，这使其抓住了发展金融服务业的“好时机”。

“地理优势”，地理位置得天独厚。一方面，纽约湾区有一个绝佳的天然深水港——纽约港。除了带来大量的产品，来自世界各地的移民也通过纽约港进入纽约市。这些移民及其后代已经成为纽约发展的优质人力资源；另一方面，与西海岸相比，东海岸的纽约更靠近欧洲，这使得与伦敦等金融中心的联系更加方便。

“人与人和谐”，拥有丰富的人力资源。金融业的发展离不开人才的支持，高等院校的集聚为海湾地区的发展提供了良好的人力资源。纽约湾区的整体教育水平相对较高，著名大学如纽约大学、哥伦比亚大学、康奈尔大学、耶鲁大学和普林斯顿大学都集中在这里。

旧金山湾区从“黄金之乡”到科技湾区

根据粤港澳大湾区在《纲要》中提出的五大战略定位，“具有全球影响力的国际科技创新中心”就是其中之一。

据媒体报道，目前，位于深圳河对岸的落马洲河套地区已悄然开工建设，这是深港科技创新合作的重要平台，也被视为“第二前沿海洋”。在新年的第一个工作日，广东省委副书记、深圳市委书记王伟忠来到这个地区进行调研，显示了其分量之重。那么，如何创建国际科技创新中心呢？旧金山湾区是一个典型的例子。

在旧金山湾区的东南部，夹在旧金山和圣何塞之间，有一个长约40公里的狭长区域，这就是举世闻名的硅谷。旧金山湾区作为全球创新圣地和技术中心，随着硅谷的形成和发展，已逐步被推上世界“技术湾区”的宝座。

旧金山湾区位于加州北部，由9个县的101个城市组成。目前，它已经发展成为五大区域格局:旧金山市、半岛、南湾、东湾和北湾。

其中，硅谷所在的南湾、西部金融中心旧金山和奥克兰港所在的东湾是人口和产业集群。

早在硅谷成为旧金山湾区的标签之前，黄金就是这里最热门的资源。早在19世纪中期，从加利福尼亚蔓延开来的“淘金热”促使人们从美国各地蜂拥而来，并促进了海湾地区的早期发展。此时，海湾地区是一个疯狂的“黄金城”。

但是真正让海湾地区发光的是上世纪末新技术革命的祝福。20世纪中后期，随着旧金山以南数十公里的硅谷崛起，科技经济占据了海湾地区的半壁江山，成为现阶段海湾地区发展的最大推力。

如今，硅谷的影响力已远非停留在海湾地区，“硅谷”模式已成为许多城市追求的发展范式。无论是科技领先世界还是独特的教育资源，硅谷的出现和海湾地区的经济繁荣不仅依赖于科技，还依赖于推动科技进步的机制。

在这里，通过技术、企业、市场、资本和人才的无缝连接，各种资源得到有效整合，这使得旧金山湾区创造了一个无与伦比的创新机制。有了这个健全的创新机制，旧金山湾区的活力可以持续很长时间。

东京湾区的“工业湾区”源于精确规划

要强化大湾区，要素流动是关键。在“一国两制、三关四市”的背景下，粤港澳大湾区如何进入“深度协同时刻”？

有人认为，目前粤港澳大湾区最大的困难在于城市协调，产业结构调整需要城市更新，生产和城市一体化是必然趋势。在这方面，东京湾区提供了一个成功的经验。

日本东京湾区是由东京湾发展而来的大都市区域，包括东京、琦玉县、千叶县和神奈川县，面积13562平方公里，占日本面积的3.5%。数据显示，到2015年，东京湾区聚集了日本三分之一的人口和三分之一的经济总量。

与自然形成的旧金山湾区和纽约湾区不同，东京湾区发展中先进的规划设计和精确实施的痕迹更加明显；此外，东京湾区也被称为“工业湾区”。

一百年来，东京湾区形成了钢铁、有色冶金、石化、机械、电子、汽车等产业带，以及集金融、研发、文化和大型商业娱乐设施于一体的金融消费中心。

那么，在漫长的发展过程中，东京湾区是如何实现其工业版图的不断扩张的呢？事实上，这与其复杂的长期规划逻辑是分不开的。例如，在空的产业布局中，东京湾地区的特点是专业分工、优势与劣势、错位发展。

以20世纪60年代东京实施的“产业分散化”战略为例:在这一阶段，东京将其一般制造业向外转移，机械电器等产业逐渐从东京中心城市向横滨和川崎转移，进而形成并发展成两大产业集群和工业区，即庆应和庆应。在中心城市东京，高端服务功能得到加强，重点是高附加值和高增长的服务业、奢侈品生产和出版印刷行业。

“产业分散化”战略实施后，东京已从传统工业化时期以一般制造业和重化工业为主的产业格局，逐步形成了以外贸、金融服务、精密机械、高科技等高端产业为主的产业格局，而石油、化工、钢铁等重化工业已完全退出东京。

毫无疑问，“产业分散化”战略不仅解决了东京的过度扩张问题，而且促进了周边地区产业的发展。在这背后，东京湾区覆盖的交通网络为人员和物流的高效流通提供了保障。

例如，当你第一次去东京旅行时，你会被它复杂的电车路线图所震惊。虽然这些路线看起来复杂而密集，但它们源自其复杂的网络布局，您将获得便捷流畅的换乘体验。这是东京湾区的最好证明，一个高度规划，协调和精确的“工作”。