首提长三角一体化示范区 上海重点推进“三大任务”

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【摘要】长三角一体化发展示范区的概念最早出现在上海和浙江的报告中，并成为今年国家推进长三角一体化战略的新亮点。

从改革开放开始，中央政府赋予上海三项重要任务:增设上海自由贸易试验区新区，在上海证券交易所设立科技局，试行注册制度，实施国家长三角区域一体化发展战略。

2019年，三大任务将有重大突破，上海已做好准备迎接。2月11日，春节假期后的第一个工作日，上海市政府召开了第一季度工作会议。上海市市长应永强调，上海要全力以赴落实“三大任务”:在自贸区内增设新区，上海要配合国家有关部门制定和实施好规划；建立科技板块，在上海证券交易所试点注册制度，是推进金融中心和科技创新中心建设的重要结合点。要着力培育优质上市资源，努力打造国有科技企业投融资平台；为实施长三角一体化发展的国家战略，国家正在编制长三角一体化发展规划纲要，上海应主动做好衔接。

“这三大任务不仅交给了上海，实际上也交给了长江三角洲，交给了中国比较发达的地区。”复旦大学长江三角洲研究所副所长、复旦大学企业研究所所长张惠明告诉《时代周刊》记者。

华东师范大学教授、南通大学江苏长江经济带研究所特聘教授徐长乐在接受《时代周刊》采访时表示，国家赋予上海的三大新任务，加上中国国际进口商品博览会的召开，可以说是中国进一步深化改革开放的组合拳。 这构成了上海2019年及未来更高起点、更高质量、更高水平城市发展的四大战略支撑，最终实现建设优秀全球城市的发展战略目标。

首先提到长江三角洲综合开发示范区

2019年，长三角区域一体化国家战略将迎来新的加速期。

“上海将全面实施长三角区域一体化发展的国家战略，共同推进长三角一体化发展示范区建设。积极推进和认真落实《长三角一体化发展规划纲要》，发挥引领作用。”1月27日，上海市第十五届人民代表大会第二次会议正式开幕，上海市市长应永在《政府工作报告》中首次提出了“长三角一体化发展示范区”。

为此，上海将继续推进长三角基础设施、科技创新、产业协同、生态环境和市场体系等合作项目建设，完善养老、医疗卫生、人力资源和社会保障等区域公共服务合作机制。

无独有偶，在同日开幕的浙江省第十三届人民代表大会第二次会议上，浙江省省长袁家军在《政府工作报告》中也提出，要加快实施国家长三角一体化发展战略，制定浙江推进长三角一体化发展的行动纲要，共同打造长三角一体化发展示范区。

“长三角一体化发展示范区”的概念最早出现在上海和浙江的报告中，并成为今年国家推进长三角一体化战略的新亮点。

整合的示范领域是什么？在徐长乐看来，示范区最重要、最关键的是区域一体化发展体系创新的模式和示范。长三角区域一体化是国家实施区域一体化战略的重要实践平台和重大制度创新，一系列区域一体化发展的制度机制正在逐步建立。培育跨区域合作共赢的新动能和新机制，建设高质量的区域发展示范区，建设更加开放协调的区域空，共同建设具有全球影响力和竞争力的世界级城市群。

张惠明认为，协同效应必须体现在许多具体内容中，包括基础设施规划、园区规划和企业落地(运营方面的科学研究、税收、社会保障、金融和融资)。“示范区应该真正在这三个层面上形成合力。关键是付诸行动，这解决了机制系统中的问题。”

“长三角区域一体化成为国家战略后，有关部门基本明确，今年两会前要出台实质性文件。在当前条件下，长三角一体化进程将得到实质性推进。”上海社会科学院国家高端智库高级专家杨在接受《时代周刊》采访时透露。

科创班帆船

春节刚过，刚开始天气又暖又冷。作为上海领导的三大任务之一的科学技术委员会，进入了它在中国诞生以来的第一个春天。

1月30日晚，中国证监会发布了《关于在上海证券交易所建立科学技术板块和试点登记制度的实施意见》、《科学技术板块首次公开发行登记管理办法(试行)》(征求意见稿)和《科学技术板块上市公司持续监管办法(试行)》(征求意见稿)。

随后，上海证券交易所发布了《上海证券交易所科技板块股票发行与上市审核规则》等六项科技板块配套业务规则的征求意见稿，明确了上市条件、投资者限制、价格限制、实施程序和注册制度时限等细节。

科技板块的建立有助于中国资本市场基本制度的不断完善。对上海而言，在上海证券交易所设立科技局并试点注册制度，是推进金融中心和科技创新中心建设的重要结合点，也是上海更好地服务于国家改革和发展大局的重要举措。

“我们必须牢牢把握这一重大机遇，着力培育一大批优质上市资源，根据科技企业的特点完善市场机制，做好企业上市前后的服务保障工作；着力优化金融、科技和法治环境，重点推进法治、人才、中介和信贷，进一步提高科技企业资本市场的包容性，不断提升服务科技企业和实体经济的能力和水平。”应永指出。

“一方面，资本市场为经济发展服务的功能需要升级；另一方面，加快上海金融科技创新中心建设，将资本的力量融入科技创新中心建设的潮流，发挥1+1 > 2的作用。”张惠明建议“资本市场的发展应该更加注重长期发展的后劲。有必要谈谈门槛和真正的内容，以便金融能够真正服务于实体经济和回报金融的实质。”

新使命，上海自由贸易区

最后一项任务是上海自由贸易区，“在中国上海自由贸易试验区增加一个新的区域，鼓励和支持上海在促进投资和贸易自由化和便利化方面大胆创新和探索，为全国积累更多可复制和可扩展的经验。”在首届中国国际进口博览会上，习近平主席宣布。

关于自贸试验区新区的选址、基本政策和体制框架，应永表示，他正积极与国家有关部门进行研究论证，待中央政府明确后，将尽快公布方案。

“扩大自贸区意味着自贸区将突破地域限制，具体规划由各地投资强度、产业结构和目标要求决定。上海自由贸易试验区更加强调“测试”这个词。上海需要更多的实验场。扩大开发区可以更好地探索和创新开放和管理体制，从而逐步把‘试验’推向‘深水区’。”商务部国际市场研究所副所长白明在接受《时代周刊》采访时表示。

上海自由贸易区有三个最具潜力的区域，即上海新虹桥、港口区和整个浦东新区。

“开放迫使改革。今后，上海自由贸易区必须创造一种新的、更高层次的、更深层次的、更强有力的经验，这种经验可以在机构职能的意义上加以复制和推广，从而推动整个国家的改革和开放。”张惠明进一步解释道。

应永政府工作报告明确指出，2019年将新增自由贸易试验区，进一步推进自由贸易试验区建设的目标是:以国际公认的竞争力最强的自由贸易区为标杆，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设具有较强国际市场影响力和竞争力的经济特区。