清晰划分权责 平稳推进改革

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国务院发布了中央和地方在科教领域事权和事权划分的改革方案

明确权责，稳步推进改革

这次出台的两个方案，使中央与地方在教育和科技领域的事权和支出责任分工更加清晰，事权和事权更加明确，事权和事权更加分明，财力更加协调，地区更加均衡，加快了现代金融体系建设的步伐。

最近，国务院办公厅发布了《中央与地方科技财政分权改革方案》和《中央与地方教育财政分权改革方案》，这意味着不同领域的财政分权改革步伐加快。

“建立权力与支出相适应的制度是国家治理体系建设的一个重大问题，它涉及中央与地方政府之间的权力和支出划分、中央与地方政府之间的收入划分以及转移支付制度。它涉及面广，影响深远，必须统筹规划，稳步推进。这次出台的两个方案，进一步改善了中央与地方权责明确的财政关系，协调了财力，平衡了地区，加快了建立现代财政体制的步伐。”中国财政科学院联合国教科文组织研究中心主任韩说。

韩认为，这两个文件进一步明确了中央与地方财政在科技和教育领域的关系，意义重大。“虽然我国中央和地方财政在科技和教育领域的事权和支出责任分工比较明确，但仍存在政策体系不系统、不完整、协同性不够等问题。在本次划分中，在保持当前教育和科技领域财政政策基本稳定的基础上，确定本次划分中科学、合理、有效的项目，对本次划分不合理、改革条件相对成熟的项目进行调整，对不具备改革条件的项目暂时延续当前的模式。稳定与创新相结合，中央与地方有机协调。”韩对说道。

"与以前的部门相比，这次改革的覆盖面更广."韩举例说，把教育领域的财政责任和支出责任分为三个方面:义务教育、助学和其他教育。在科技领域，考虑到科技创新的实现是贯穿基础研究、应用研究和科技成果转化的完整创新链，科技领域除了研究与开发外，还包括科技创新基地建设、科技人才开发、科技成果转化、区域创新体系建设等重要问题， 科学技术普及和科研机构的改革与发展，都纳入改革范围。

同时，在科技领域，区域创新体系建设将由地方财政向中央和地方财政调整，不同情况下将承担相应的支出责任。“具体受益地区主要是国家自主创新示范区。这是考虑到这些领域，并将在该国发挥主导作用。其科技成果的流动性溢出很强，不应完全被视为一种地方力量。”韩对说道。

“改革方案的出台，使中央和地方在教育、科技等领域的事权和支出责任的划分越来越清晰。”韩对说道。例如，科研机构的改革、发展和建设将从中央和地方财权转变为中央或地方财权。根据科研机构的隶属关系，“谁有孩子，谁就照顾他们。”用财政资金设立的科研机构的改革、发展和建设补贴，按隶属关系分别确认为中央或地方财政权力，由同级财政承担支出责任。其中，对中央级科研机构改革、发展和建设的补助认定为中央财政权限，由中央财政承担支出责任；中央级科研机构承担地方政府委托的任务，地方财政给予合理补贴。对地方科研机构改革、发展和建设的补助，认定为地方财政权限，地方财政承担支出责任。

值得注意的是，这一改革也强调全面实施绩效管理。在科技领域，要明确结合科技工作的特点，加快建立和完善科技领域预算绩效管理机制，加强绩效评价结果的应用，努力提高财政科技资金的配置效率和使用效率。在教育领域，要全面实施预算绩效管理，优化支出结构，努力提高教育领域的资金配置效率、使用效率和公共服务质量。(记者曾金华)

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