支持民企发展 政府工作报告都说了什么

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长期以来，民营企业和民营经济的发展一直受到党中央、国务院的高度重视。特别是今年的《政府工作报告》，给民营企业带来了一系列实实在在的好处，包括“实施大幅度减税”和“努力缓解企业融资难问题”。像“让企业家安心经营企业”这样的话，进一步增强了民营企业家的信心。

《证券日报》记者梳理了政府近五年的工作报告，发现支持民营企业和民营经济发展是报告的重要组成部分。此外，通过观察过去五年政府工作报告中私营企业的具体陈述，我们可以发现，国家对私营企业的支持越来越多，给予的领域越来越多，给予的优惠待遇越来越多，采取的措施也越来越有力。

例如，私营企业的进入已经大大放宽。从大大放宽私营企业和私人资本进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用事业等领域的市场准入。，对于法律法规没有明确禁止的所有行业和领域，必须允许各类市场主体平等进入。对外国投资开放的产业和领域必须对私人资本开放；然后，我们应该进一步减少市场准入的负面清单，并促进普遍实施“除非进入清单”。

强调“企业家精神”。2018年和2019年，《政府工作报告》更加重视“创业”，更加重视企业家的贡献，保护企业家合法的人身和财产安全，做到“让企业家安心经营企业”。

大规模实施减税和减费。从简化增值税税率结构、改革和完善增值税制度，到实施更大幅度的减税政策，民营企业的税收负担将大大减轻。

突出小微企业的重要性。对小微企业的支持政策越来越具体和明确。《2015年政府工作报告》指出，“中小企业有很多可提供的，它们必须帮助马和送一程”；2017年，小微企业规模扩大，所得税优惠减半，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；2019年，建议增加对中小银行的定向RRR减债，所有释放的资金将用于私人和小微企业贷款。今年，大型国有商业银行小微企业贷款将增长30%以上。

在过去的五年里，政府工作报告中关于大力发展民营企业的政策“路线图”越来越清晰。

2019

◆实施更大幅度的减税。包容性减税和结构性减税应同时进行，重点是减轻制造业和小微企业的税收负担。

◆深化增值税改革。将制造业16%的现行税率下调至13%，将交通运输业和建筑业10%的现行税率下调至9%，以确保主要行业的税收负担明显减轻。

◆显著减轻企业社会保障支付负担。为稳定现行征收方式，各地在征收制度改革过程中不应采取增加小微企业实际缴纳负担的做法，也不应自行集中缴纳历史欠费。

◆着力缓解企业融资难问题。加大对中小银行的定向RRR减息力度，所有释放的资金将用于私人和小微企业贷款。今年，大型国有商业银行小微企业贷款将增长30%以上。

◆激发市场参与者的活力，注重优化商业环境。有必要进一步减少市场准入的负面清单，促进普遍实施“除非在清单上，否则不得进入”。

◆加强包容性支持。实施小规模纳税人增值税起征点由每月3万元提高到10万元等税收优惠政策。

◆努力优化民营经济发展环境。建立亲新的政企关系，完善政企沟通机制，激发创业精神，促进民营经济发展和升级。

2018

◆在全国范围内推进“证照分离”改革，重点是减少许可后的证照，使各种证照尽可能减少，并结合起来进一步减少企业的启动时间。

◆进一步减轻企业税收负担。改革和完善增值税制度，按照三、二档方向调整税率水平，重点降低制造业、运输业等行业的税率，提高小规模纳税人的年销售标准。

◆显著减轻企业的非税收负担。全年要减轻市场主体3000多亿元的非税收负担，坚决取消不合理的，坚决降低过高的，使企业轻装上阵，共同发展。

◆支持民营企业发展。建立亲新的政企关系，完善企业家参与企业政策制定的机制。激发和保护创业精神，加强创业团队，增强企业家信心，让民营企业在市场经济的浪潮中展示自己的才华。

2017

◆采取更多措施，降低成本。扩大小微企业享受减半所得税优惠的范围，将年应纳税所得额上限从30万元提高到50万元；中小科技企业R&D费用加扣除比例从50%提高到75%，并努力进一步显示结构性减税的力度和效果。

◆全面实施清单管理制度，制定国务院部门权责清单，加快扩大市场准入负面清单试点，减少政府自由裁量权，增加市场自主选择。

◆简化增值税税率结构，今年将税率从四级下调至三级，创造一个简单、透明、公平的税收环境，进一步减轻企业的税收负担。

◆法律法规未明确禁止的所有行业和领域，必须允许各类市场主体平等进入；所有对外国投资开放的行业和领域都必须对私人资本开放；必须坚决制止一切影响市场公平竞争的不合理行为。

2016

◆适度扩大财政赤字，主要用于减税和减费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项措施。一是全面实施营地改革；二是取消违反规定设立的政府性基金；第三，将18项行政事业性收费的减免范围从小微企业扩大到所有企业和个人。

◆更好地激发非公有制经济的活力。我们将大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气和市政公用事业领域的市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资，参与国有企业改革。

2015

◆多管齐下的投融资体制改革。大幅缩小政府批准的投资项目范围，下放审批权限。大幅减少投资项目的预审批，实现项目审批的网上并行处理。

◆大幅放宽私人投资的市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补贴、注资、设立基金等措施，引导社会资本投资重点项目。充分利用铁路发展基金深化铁路投融资改革。在基础设施和公共事业领域，积极推进政府与社会资本的合作模式。

◆围绕服务实体经济推进金融改革。促进合格民间资本依法发起设立中小银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。

◆企业是技术创新的主体。大力发展中创空室，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的引领作用。中小企业可以提供很多东西，因此基层创新可以成为一种普遍做法，并在各地开花结果。