国家发改委主任何立峰：以政府精准投资撬动民间资本

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3月6日，国家发展和改革委员会主任莫砺锋出席了十三届全国人大二次会议第一次新闻发布会。在回答媒体有关今年基础设施投资的提问时，表示，政府投资应“注重精准投资”，实现产业政策的精准调控，刺激和激发社会资本，主要是民间资本在国民经济中的投资。

去年，全社会固定资产投资增速为5.9%，低于往年。莫砺锋认为，这是全球经济下行压力和中国企业转型升级过程中各种深层次矛盾、困难和问题集中暴露的基础设施投资的反映。“我们说这是正常情况。”

为了保持经济平稳运行，合理扩大有效投资，今年的政府工作报告提出加快实施一批重点项目。铁路投资8000亿元，公路、水运投资1.8万亿元，一批重大水利工程将重新开工，以加快川藏铁路规划建设，增加城际交通、物流、市政、防灾、民航、通用航空等基础设施投资，加强新一代信息基础设施建设。今年，中央预算安排投资5776亿元，比去年增加400亿元。

在优惠政策下，如何充分发挥各类资本的作用，将成为今年稳定投资的重点。

在何看来，外商投资在整个固定资产投资中的比重相对较小。民间投资与政府投资紧密结合，形成了基础设施投资、公共服务设施投资、制造业投资等的组合。对于这种组合，说，“今后还会继续保持下去”。

据不完全统计，去年各级政府的总投资不到总投资的5%，主要用于基础设施、城市公共服务设施和民生缺陷。在这一过程中，形成了大量的优质资产，其中一些具有流动性，包括地方政府，成为新的投资资金来源，形成新的资产，实现了资本到资产、资本到资本和资产的“良性循环”。

在此基础上，指出，“政府投资搞排洪灌溉是没有必要的，但要注重精确投资，实现产业政策的精确调控，刺激和激发社会资本，主要是民间资本在国民经济中的投资。”

目前，民间投资占中国固定资产投资的60%以上。2018年，8.7%的私人投资增长率保持稳定，比固定投资总额高2.8个百分点。何李丰介绍说，国家发改委正在采取一系列措施，包括降低准入门槛和扩大空厅的准入；帮助民间投资解决客观融资问题，以及建设过程中需要政府服务的各种问题，从而促进民间投资平稳健康发展，共同推动我国固定资产投资适应国民经济发展。

政府工作报告提出要创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目的资本金比例，充分利用开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点项目建设。落实支持民间投资政策，有序推进政府与社会资本合作。政府要带头讲诚信、守合同，绝不“新官员不理老账”，年底前还清企业拖欠的一半以上的资金，绝不允许再增加新的拖欠。