农民进城落了户 土地权益受保护

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《农村土地承包法》已经正式实施，一系列重要的修改产生了深远的影响

进城农民的土地权益得到保护

随着工业化和城市化的快速发展，大量农民进城务工，稳定农村土地承包关系，保护农民土地承包经营权十分重要。最近正式实施的《农村土地承包法》明确规定，国家保护进城农民的土地承包经营权，不得将退出土地承包经营权作为农民进城定居的条件-

新修订的《农村土地承包法》近日正式实施，不仅落实了“三权分立”的政策要求，也加强了对农民土地权益的有效保护。

城市农民的土地应该收回吗？如何保护农村已婚妇女的利益？“两权”变成了“三权”，写入法律的土地经营权又发生了什么变化？经营权可以通过融资抵押担保吗？向农村转移资金有什么规定？针对公众关注的热点问题，《经济日报》和中国经济网记者采访了相关专家。

保护城市农民的承包权

人进城，做什么？全国人大农业和农村委员会办公室主任何保宇认为，稳定农村土地承包关系，保护农民土地承包经营权十分重要，即在承包期内，发包方不得随意收回承包的土地，使广大农民真正感到土地承包经营权得到了有效保障。否则，如果雇主可以随便收回承包的土地，就没有办法谈稳定的土地承包关系。

随着工业化和城市化的快速推进，大量农民进城打工，有些人离开家园，继续经营承包地；有些人离开了国家，离开了家乡，全家人去城市和城镇工作和生活。承包土地难以继续经营。在这种情况下，一些农民，特别是整个家庭，很容易被侵犯他们的土地承包经营权。何宝玉说:“对于进城的农民来说，承包地和宅基地的权益是他们在农村最后的财产和利益。因此，对于一些农民来说，进入城市后，他们在保留土地承包权益的同时，拥有了城市居民的身份。总的来说，他们可能希望更加宽容，不要一看到农民进城就急于收回承包的土地。”

新修订的《农村土地承包法》明确规定，国家保护城市农户的承包经营权。不允许将退出土地承包经营权作为农民进城定居的条件。承包期内，承包农民定居城市的，应当按照自愿有偿的原则，引导和支持承包农民在集体经济组织内转让土地承包经营权，或者将承包土地返还给用人单位，或者鼓励承包农民转让土地承包经营权。与以前的规定相比，新的法律删除了“在某些情况下，城市中的农民必须归还承包的土地，或者如果他们不归还就收回土地”的规定。

虽然原法律保障了农村妇女的土地承包经营权，但现实中仍然存在侵犯农村妇女土地承包经营权的现象，尤其是一些已婚妇女难以获得承包土地的问题。新修订的《农村土地承包法》充分保障了已婚妇女的土地承包经营权。农业和农村事务部政策和改革司副巡视员孙邦群表示，如果一名妇女已婚，但没有在新居住地获得承包土地，雇主就不能收回她原来的承包土地。如果妇女离婚或丧偶，她仍住在原居住地，或不住在原居住地，但没有在新居住地获得承包土地，雇主也不能。

承包土地由“两权”变为“三权”

新修订的《农村土地承包法》增加了一条:“承包土地后，承包人享有土地承包经营权，可以自行经营，也可以保留土地承包经营权，将其承包土地的土地经营权转让给他人经营。”该条款将经营权与承包经营权相分离，将原有的所有权和承包经营权的“两权”转化为所有权、承包权和经营权的“三权”，从而建立了农村土地的“三权分离”制度。

全国人大常委会法制工作委员会民事法律办公室副主任杜涛表示，“三权分立”使农民承包的土地不仅可以在集体经济组织内部转让，还可以对外转让，转让后，受让人的权利应该得到保障。“这有助于促进适度规模经营，增加农民财产性收入。这就要求在土地承包经营权的基础上，设计一种让受让人享有的权利，即土地经营权。"

土地是可以转让的，如果你把承包的土地转让给他人，你会失去这块土地吗？孙邦群对一些农民的这种担忧给出了明确的回答:承包经营权属于农民，而不是产权。从农民的角度来看，没有土地转让后失去。为了真正保障农民的权利，颁发铁证，有关部门花了五年时间，在全国范围内对承包经营权进行了登记和颁发证书。根据农业和农村事务部的数据，截至2018年底，登记的承包土地面积为14.8亿亩，占承包土地测量面积的89.2%，30个省已报告基本完成。

关于承包期的延长，新修订的《农村土地承包法》提出“前款规定的耕地承包期再延长30年。”杜涛说:“中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，要保持土地承包关系长期稳定不变，并在第二轮土地承包期满后再延长30年。此次农村土地承包法的修订将贯彻中央精神，将其作为一项法律规范。同时，考虑到土地承包关系除耕地外还包括草地和林地，新法明确规定草地和林地的承包期应按前款规定延长。农业和农村事务部表示，2019年将选择10个县开展土地承包期再延长30年的试点项目，为一般性工作积累经验。

依法维护企业法人的权利

杜涛表示，《农村土地承包法》修改后新增的土地经营权是“三权分立”中的第三项权利。换句话说，新的土地经营权制度已经建立。据介绍，新法规定了土地经营权的概念、流转方式和融资担保。

根据农业和农村事务部的数据，到目前为止，已有7000多万家庭转让了全部或部分土地，占家庭承包土地总面积的三分之一以上。在这部法律修订之前，业内人士指出，“三权分立”作为农村土地制度的一项重大创新，需要在实践中进一步完善。第一，提高承包权的内容和能力。维护承包农民使用、转让、抵押和退出承包土地的权利。探索建立土地承包经营权的合法、自愿和有偿退出制度。第二，平等保护经营权。依法保障企业法人从事农业生产的各项权利。允许经营单位按承包经营权向金融机构融资担保，入股从事农业产业化经营。

新法明确规定，经承包方同意，受让方可依法投资改良土壤、建设农业生产配套设施，并按合同约定获得投资部分的合理补偿。经承包方书面同意并向集体经济组织备案后，受让人可以再次转让土地经营权。承包人可以利用承包土地的土地经营权向金融机构融资担保，并向发包人备案。经承包人书面同意并向发包人备案后，受让人通过流转获得的土地经营权可由金融机构融资担保。

经营权融资抵押担保是一项新的内容，为农地抵押提供了法律依据。为了缓解由于农业部门缺乏有效抵押品而导致贷款困难和昂贵的问题，并拓宽农业企业实体发展生产的资金来源，自2016年以来启动了农村土地承包经营权抵押贷款试点。根据中国人民银行的数据，截至2018年9月底，全国232个试点地区的1193家金融机构已开始开展农地抵押贷款业务；试点地区农业土地抵押贷款余额520亿元，同比增长76.3%。

工商企业向农村出租土地也是与经营权相关的关键内容。新修订的《农村土地承包法》规定，县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转获得土地经营权的资格审查、项目审查和风险防范制度。早在2016年7月，原农业部就发布了《农村土地经营权流转交易市场操作规范》，对工商资本向农村转移土地提出了规范性要求。孙邦群表示，今后应出台具体措施，规范工商资本出租农村土地的行为。(记者乔，)

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