“幼有所育”谁来育？

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携程亲子公园事件发生后，受到了社会的广泛关注。除了呼吁尽快填补机构监管的漏洞，更多的讨论集中在中国3岁以下儿童保育服务严重短缺的现实上。据《新华视点》记者调查，一方面，全面二孩政策的实施带来了儿童保育需求的持续增长；另一方面，苗圃机构的缺乏、标准体系的缺乏、监管部门的混乱以及苗圃市场的“发展乏力”等问题也凸显出来。

在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，“生个好孩子”被认为是保障和改善民生的重要内容。“孩子有幸福感”已经成为公众关注的问题。

中国婴幼儿的入托率仅为4.1%

“难以入托”成为父母的心脏病

据权威部门统计，我国各类幼儿园的婴幼儿入学率仅为4.1%，远低于一些发达国家的50%。“没有办法去幼儿园”已经成为许多0-3岁儿童家长的心脏病。

两年前，北京市民刘就遭遇了这样的麻烦。由于他的孩子是11月出生的，他三岁时就不符合上幼儿园的要求。在找到几所公立幼儿园后，他没有希望了，他不得不把孩子送到社区的“家庭托儿所”。然而，在进入幼儿园不到三个月之后，幼儿园因缺乏相关资格而关闭。

“不行，我得靠‘两边的老人轮流值班，保姆随时更换，家里还装了摄像头’，而孩子才3岁就要上幼儿园了。”刘先生说。

入托难已成为各地普遍面临的问题。根据上海市妇联2017年初开展的调查，88%的上海户籍家庭需要托儿服务，上海有超过10万名2岁儿童需要托儿服务，而上海市场办公系统和私人系统登记的儿童总数只有1.4万人。

“过去，独生子女政策在一段时间内减少了对儿童保育的需求，因此托儿所的消失暂时没有显示出多大的影响。然而，随着二孩政策的实施和家庭结构的变化，中国的儿童保育问题日益突出。”中国人民大学国家发展战略研究所研究员杨菊花说。

面对极其有限的幼儿园市场，家长的选择充满了无奈。许多家长报告说，少数有学校执照的私立托儿所硬件一般，但名额长期短缺；一些在工商部门以“教育咨询”名义注册的早期教育机构，实际上违反规定从事婴幼儿日托服务，始终处于危险之中。

我管理了几个部门半年，却不能管理一所幼儿园

托儿所市场“发育不良”

据记者调查，目前，我国苗圃市场面临着机构不足、服务管理欠缺、政策支持不足等问题。

-没有公职。在经济体制改革的过程中，大量由公共机构开办的福利托儿所被削减。由于第二个孩子的出生带来的学前教育资源的短缺，许多地方公立幼儿园取消了2-3岁儿童的“看护班”，公共看护服务进一步萎缩。

——民营企业缺乏“道路”。上海一位退休的幼儿园园长卢(音)之前曾被一家私立幼儿园招募去开办一所幼儿园，但这个过程充满了波折。在未能向教育局申请行政许可后，她先后去了妇联、卫生规划委员会等部门，但他们都说不受该部门控制。半年后，它还没有完成。

“没有部门认证，也没有部门监管。我想办一所幼儿园，但最终不知道该找谁。”卢女士说。

据了解，目前我国苗圃市场没有明确的审批和管理部门。许多教育部门说，学前教育从3岁开始，0-3岁的幼儿教育不属于它的主管，它已经停止发放幼儿园许可证。由于一些创办人拿不到教育许可证，他们以“教育咨询机构”的名义去工商部门申请营业执照，并首先开办了幼儿园。然而，工商部门也表示，教育咨询机构没有资格提供午餐和全日制护理。复杂的创建过程阻碍了私人组织的发展。

——缺乏标准。由于缺乏准入、评估、考核等标准，市场上的托儿所服务质量参差不齐。据记者调查，相当多的幼儿园位于居民区，有的有一套三居室的公寓开始上课，有的教师依靠没有育儿资格的家政保姆。然而，根据幼儿园建设标准，企业和社区很难达到标准。携程表示，幼儿园对班级规模和占地标准有很高的要求，这对于在商业建筑中工作的企业来说几乎是不可能的。

政府主导，私人同步

多管齐下，促进苗圃市场发展

专家建议明确儿童保育的公共服务地位，统筹管理机制，完善相关政策支持，构建主体多元化、性质多样、服务灵活的市场体系，更好地实现“儿童教育”。

“近年来，中国儿童保育服务供给长期处于‘部门缺位、市场失灵、社会失职、家庭全责’的不平衡状态。将儿童保育服务提升到国家行为水平势在必行。”杨菊花建议将儿童保育服务纳入国家和地方的整体经济和社会发展计划，指定具体的职能部门，整合卫生和计划生育、教育、民政、人类社会、税收、工业和商业资源，为发展提供良好的环境。

贵州省幼儿教师发展中心主任张建辉建议，应通过财政补贴的方式鼓励发展全纳托儿服务，并在现有公立幼儿园中增加托管班，以明确将儿童入园年龄向下延长。与此同时，引入了与婴儿护理服务相关的法律、法规和标准，以促进该行业的发展。

鼓励有条件的单位开办托儿所、托儿所、社区卫生服务站，对有条件的企业事业单位在自有场地建设托儿所给予政策支持政协委员简建议降低准入门槛，公平对待和支持私营托儿所。

据新华社报道

编者:于涛