实现我国国有林区绿色化转型发展的逆袭路径

本篇文章2591字，读完约6分钟

学者观察■张庄，赵红艳

根据统计数据，在重点国有林区改革开始之前，87个森工企业局(林业局)中有60个已经达到了可以不伐木的程度。国有林区基础设施严重滞后，森工企业债务负担沉重，职工收入和社会保障水平较低，仅为当地同类企业的一半左右。可以看出，国有林区面积广阔、自然资源丰富，并没有使国有林区经济快速发展，反而陷入了“富贫”的陷阱，成为制约该地区经济发展的“祸根”。国有林区作为未来中国重要的生态经济支撑带，其转型发展是一个不可回避的现实问题。从国内外成功转型的经验来看，国有林区要成功转型发展，不仅要依靠市场的力量，还要抓住《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》的政策机遇，实现政府政策支持和市场化项目运作的有机结合，培育高技术含量的持续替代产业。 良好的市场前景和较强的竞争力，打破“资源诅咒”的锁定状态，实现国有林区的绿色转型和发展。

加大对国有林区的政策支持

国家政策支持是推进国有林区转型发展的重要保障。目前，国有林区面临的困难是长期积累的，制度和机制是主要原因。国家应出台一系列重大政策措施，给予必要的政策支持，实现国有林区的绿色转型和发展。

第一，加大对国有林区的财政支持。加大国有林业产业转型专项投入，对林业产业项目和发展前景良好的企业给予财政支持，以税收优惠政策大力发展民营经济，引导国有林区转型发展，扩大国有林区多种经营，培育国有林区林业强势产业，增强国有林区造血能力。

二是建立国有林区跨区域生态补偿机制。加强顶层设计，让生态受益者付费，将受益者造成的生态损失内化为生产成本，完善国有林区与生态受益者之间的公平利益分配机制。做好发达地区和受益地区国有林区补偿制度安排，明确补偿主体、补偿对象、补偿标准、补偿范围、补偿来源和补偿方式。建立碳交易市场，实施碳交易交易，充分发挥市场的监管作用，为实现生态保护、民生和国有林区改造提供金融保障。

第三，创新和实施生态移民政策。充分利用国有林场兼并整合的良好时机，采取国家、林场、地方政府和林业工作者共同投资的方式，全面推进国有林区整体迁移，并在城市周边地区进行安置，使迁移工作一步到位，同时加快城市人口集聚，提高城市的知名度和财富度。引导和鼓励国有林区深山中的林场职工和农民走出林区。这是国有林区森林状况的真实写照。人类活动对生态和防火有很大影响。应采取适当的激励措施，如允许工人停薪留职，确保农民在退耕还林后能够获得城市安置补偿费，以及确保生态移民战略的顺利实施。

第四，提高公益事业建设水平。加快国有林区机场、高铁、高速公路等大型交通设施建设，确保供电、供水、通讯等基础设施建设有效供给，为国有林区转型发展奠定坚实基础。

第五，惠农政策应延伸到国有林区。

第六，实施人才强国政策。国有林区在保卫和巩固我国边疆、富民中发挥着重要作用。要采取鼓励政策，培养、引进和留住一流人才，为国有林区的转型发展注入活力和动力。

积极推进国有林区混合所有制改革

混合所有制改革是国有经济发展的未来方向。国有林区改革可以借鉴混合所有制改革的成功经验，积极推进国有林区混合所有制改革，建立混合所有制经济，实现发展方式的转变。

一是科学规划和管理引领国有林区混合所有制改革。高标准的科学规划和管理具有很强的导向和控制能力。国有林区发展混合所有制经济，应认真研究国际国内发展背景和国内最新相关政策。在此基础上，结合自身资源优势和发展实际，因地制宜，科学规划，周密部署，制定出符合林区特点和国家生态文明建设需要的切实可行的规划。我们要本着先易后难、科学操作、逐步推广的原则，努力降低改革成本，确保改革顺利实施。

二是分类分层推进国有林区混合所有制改革。针对国有林区存在的林地闲置、低效利用、权力掠夺、浪费和流失严重等问题，应根据林地类型和预期收入差异，分类分层推进国有林区混合所有制改革。以保护生态、保护民生、保护和增加国有资产价值为主要目标，实现林业资本化，通过森工企业整体上市，实现国有民营企业多元化股权的新形式。关系国家安全的重要森林资源应当全部国有或者绝对控股。国有林区基础设施建设和公共服务采取购买服务、委托代理等多种方式，实现投资主体多元化。鼓励国有林区各林业局根据不同情况制定配套措施，有序推进混合所有制改革。

第三，探索林业职工持股的实施。优先支持林业科研、经营、管理和技术人员通过试点持股，积累经验，然后一个接一个地全面推出，确保林业职工公开、公平、公正地持股，防止利益转移和暗箱操作。

第四，营造公开、公平、公正的环境，积极推动国有资本、外资和非国有资本交叉持股、相互融合，通过股权投资、股权收购、合资经营、海外并购等多种方式，务实稳步推进国有林区混合所有制改革。

第五，注意几个问题。不要把国有林区混合所有制改革作为强制性计划，防止国有资产的指数化、量化和流失。我们不能片面强调民营经济和国有经济的具体比例。只要有利于国有资产保值增值、改善民生和企业发展，我们可以适当调整持股比例。

构建国有林区产业发展新模式

因地制宜，发展国有林区绿色富民产业，构建国有林区产业发展新模式。

首先，建立从森林到森林的绿色立体经济。依托国有林区的比较优势，把林地变成宝地，充分挖掘林区的发展潜力，增加国有林区森林食品和药品原料的产量，提高产量质量。大力发展生物能源、森林食品医药、生化材料等创新林产品。，引导产业向多元化和高附加值方向发展，如生态产业、循环产业、碳汇产业、生物产业等。，建立从森林到森林的绿色立体经济，以最小的生态成本实现国有林区福利最大化的目标。

第二，大力发展森林生态旅游业。随着森林生态旅游的快速发展，森林生态旅游越来越受到人们的重视，市场前景十分广阔，对区域经济发展具有巨大的带动作用。要充分挖掘森林生态旅游的财富，扩大矿泉水、木雕等森林生态旅游产品的有效供给。发展休闲、温泉、漂流等森林生态旅游项目，促进国有林区旅游业转型升级。基于国有林区优美的自然风光和多样的生物物种，我们应该大力发展国家森林公园。发挥of/きだよきだよきだよきだだだよききだだだだききき124242的优势

第三，以战略性新兴产业为突破口，强化科技主导作用，加大政策支持力度，大力发展新材料、新能源等科技含量高、附加值高的战略性新兴产业，遵循市场经济规律，突出企业市场主体地位，引导国有林区发展步入新轨道。

(作者:青海省党校)