消费扶贫助力贫困地区 打赢脱贫攻坚战

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本报记者周

最近，财政部、国务院扶贫办、供销总社联合发布了《贫困地区农副产品政府采购实施方案》(以下简称《方案》)，部署并更好地运用政府采购政策，鼓励和动员各级预算单位到贫困地区采购农副产品，实施精确消费扶贫。 提高了建立档案和建立卡的贫困家庭的收入，帮助实现了消除贫困的目标，进行了一场艰苦的战斗。

早在2018年底，国务院办公厅就发布了《关于继续实施扶贫攻坚中消费扶贫工作的指导意见》，明确将发展消费扶贫工作作为评估中央指定扶贫工作、东西部扶贫合作和对口支援工作的重要内容，并将其纳入年度扶贫工作计划。显然，该计划的发布是为了贯彻国务院促进消费、帮助贫困人口的精神。

消费扶贫已经成为扶贫的重要起点

自2015年底国务院扶贫办发布“十大工程”推进实施精准扶贫以来，消费扶贫已成为中国扶贫的重要切入点。大力实施消费扶贫，有助于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务的消费，有助于实现贫困地区消除贫困的奋斗目标。

今年以来，消费对经济增长的拉动作用明显增强。上半年，消费增长对经济增长的贡献率超过60%。同时，农村电子商务综合示范工作进一步向贫困地区倾斜。8月23日，商务部公布了2019年215个农村电子商务综合示范县名单。

需要指出的是，在扶贫攻坚时期，三部委牵头的定向采购行动是一个信号，扶贫开始进入全面动员和行动阶段。

根据规划，到今年10月底，将建成“交易、服务、监管”一体化的贫困地区农副产品网络销售平台，实现贫困地区农副产品网上展示、网上交易、物流跟踪、网上支付和产品追溯的一站式聚合。10月底前，编制全国贫困县重点扶贫产品供应商名单，首批贫困地区农副产品在网上销售平台落户，鼓励各级预算单位率先通过网上销售平台采购贫困地区农副产品。建立政府采购政策支持消费扶贫数据库，启动贫困地区政府采购农副产品采购交易数据统计工作。2020年以来，各级预算单位全面启动了贫困地区农副产品网上销售平台采购工作，财政部和国务院扶贫办定期通过网上销售平台统计和上报采购情况。

保险业下沉，贫困地区增加彩色消费，帮助穷人

电子商务扶贫是消费扶贫的重要方式。电子商务平台可以汇集全国消费者的大量需求，为他们提供直接来源的新鲜农产品，帮助贫困地区的农产品上升。

中国社会科学院信息研究中心前主任、电子商务扶贫专家王向东建议，企业应自觉利用数据资源，帮助贫困县摆脱产品的低下地位。

事实上，保险业在推进“电子商务+消费扶贫”模式、促进贫困地区脱贫、增加贫困家庭就业等方面发挥了重要作用。近年来，保险业大力提倡的大病扶贫、农业保险、工业扶贫和补偿扶贫，是扶贫“着力点”所开出的“保险药方”。

据记者采访，在四川省著名的雅安山区，中国扶贫基金会下属的阳光保险和山品公社开展了“爱心阳光”扶贫，并通过“公益扶贫+品牌经营”模式，协助当地建立了柑橘、茶叶、枇杷、猕猴桃等特色农产品基地。在帮助雅安黄橙、茶叶、枇杷、猕猴桃等特色农产品走出去的同时，阳光保险四川分公司还向当地村民赠送了总额1000多万元的农村农户家庭保险，形成了上游支持、下游拓展和保险保障三个环节联动的模式，开展了综合救助。

此外，自2018年以来，中国平安着力于“智慧扶贫”，面向“村官、乡村医生和乡村教师”，应用现代科技在工业、卫生和教育领域帮助贫困人口。

国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任、教授朱在接受《中国经济时报》采访时表示，农业保险在促进扶贫方面发挥了重要作用。要用农业保险扶贫，就要完善小农农业保险管理模式。

朱指出，农业保险发展中存在的突出问题，主要表现在以一户承保理赔为基础的传统产品及其经营模式与农民小规模分散经营不相适应，导致成本高、违规严重，损害了农民利益和政府通过农业保险分散农业风险的政策目标。

对此，朱建议要创新农业保险的经营模式。第一，建立包容性农业保险体系。也就是说，政府全额补贴保费以提供最基本的风险保护，农民可以根据需要支付额外费用来提高保护水平。对农民缴费实行全额补贴可以降低承保成本。同时，也在一定程度上遏制了农业保险经营中的虚假承保、虚假理赔等违法行为。其次，传统的农业保险产品被指数保险所取代。从本质上讲，指数保险是通过产品创新将分散的小农聚集成虚拟规模的农场，从而有效降低农业保险在承保、损失确定和补偿方面的成本。同时，为促进农业保险业务模式创新，政府应加大支持力度，将指数保险纳入中央财政补贴范围，并为普惠性农业保险体系建设提供补贴。