国资划转全速推进 社保基金已入账8600亿元

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9月25日晚，农行和工行相继发布公告，称股东财政部将农行和工行所持股份的10%划入社保基金，总市值超过1100亿元。这意味着国有资产向社会保障基金的转移已经进入全速推进阶段。同时，财政部披露的数据显示，目前国有资产转移的社保资金规模已达8600亿元。

盘古智库高级研究员潘和林向《证券日报》表示，全面推进国有资产向社保基金转移，表明目前国有资产转移的条件已经成熟，相关办理程序和各部门转移程序衔接顺畅，推进效率不断提高。同时，资本市场的成熟性、法治性和市场化为社保基金进入市场提供了优质的生态。

目前，中央已先后转移53家中央企业和14家中央金融机构，转移规模达8600亿元9月24日，财政部部长刘坤透露，准备工作已经在地方层面展开，财政部将积极采取措施，促进国家转移支付顺利进行。

据记者了解，部分国有资本被转移用于充实社保基金，主要转移对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业。对于少数涉及的上市企业，转让是指原国有股东将其10%的股权转让给社保基金等事业单位，属于国有股权多元化持有，不改变企业国有股权的属性和总量。

目前，国家转移工作的时间表已经确定:在中央一级，到2019年底基本完成合格企业，到2020年底完成困难企业。中央行政事业单位经营的企业将实行集中统一。完成后转移；在地方一级，移交工作将于2020年底基本完成。

苏宁金融研究所高级研究员傅毅夫在接受《证券日报》采访时表示:“由于中国的养老金缺口，特别是人口老龄化，财政补贴等措施不足以完全解决这个问题。”同时，近年来，我国不断加大对中小企业的减税和减费力度，并提出降低社会保障缴费比例以减轻企业劳动负担。然而，养老金缺口问题使得降低社会保障缴费比例的政策难以完全推行。

傅毅夫认为，在这种背景下，国有资产向社保基金的转移可以为社保基金带来稳定的资金来源，从而有效填补社保基金的缺口。社会保障基金的筹集压力将大大缓解，降低企业社会保障缴费比例的政策将更容易推行，这将有助于减轻企业的经营压力，让全民共享国有企业的发展成果。这对完善养老保障制度、造福民生、提高职工积极性、帮助财政分担压力、深化国有企业改革具有重要意义。

潘和林表示，国有资产向社会保障的转移，可以优化国有资产的所有制结构，提高资源利用效率，为社会保障资金提供新的来源，解决企业减税、减费政策带来的社会保障问题。

就股市而言，潘和林表示，国有资产向社保基金的转移，无疑将增加资本市场的长期资本来源，而最关键的是长期资本能够改变资本市场的投资者结构。