老板干违法事 你敢举报吗？国务院重磅发文 不仅奖励你还要保护你

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当犯罪发生时，警察吹哨子以引起同事和公众的注意。这是告密者的典型形象。

在当今社会，“告密者”有了新的定义。他指的是揭露机构和企业非法活动的内部举报者。告密者通常揭露严重危害公共安全的违法犯罪行为。这张照片曾出现在外国新闻报道中。

好消息是，举报系统有望在未来在中国推广。9月12日，《国务院关于加强和规范事后监督的指导意见》发布。文件提出，要建立“举报人”和内部举报者制度，奖励和严格保护举报重大违法违规行为和重大风险的有功人员。

在查阅历史资料后，国家商报记者发现“举报人”制度的提法首次出现在国家文件中。

举报人制度可以解决信息不对称问题

记者发现，近年来，除了《指导意见》对外发布外，国家还对“举报人”制度和内部举报人制度的实施做了一系列密集安排。

今年8月，《全国电视电话会议深化“分配诉讼”改革和优化经营环境重点任务分工方案》提出:加快研究建立对违法行为的严厉处罚制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、内部举报人奖励制度等。，从而提高重点监管的效率，并使严重违规者付出高昂的代价。

全面推行举报制度的意义是什么？能取得什么立竿见影的效果？国家行政学院教授朱在接受《商业日报》采访时指出:

市场经济是诚实的经济，也是正规的经济，市场上各种产品的质量对消费者来说非常重要。

因此，对于直接关系到人民生活健康的食品企业、医药企业来说，有必要鼓励员工参与产品质量监督，及时发现问题。因此，目前实施内部举报者制度是必要的，也是值得肯定的。

由国家市场监督管理局负责的《中国市场监督报》最近指出，举报制度作为一种从非法企业内部“造反”员工的措施，可以直接提高监督效果。

本文认为，政府监管面临的矛盾主要体现在两个方面:

首先，政府很难在一般检查中发现专业违规行为，政府监管部门对行业中已经存在的“潜规则”缺乏了解；

第二，行政资源的缺乏使其容易依赖“高频体育执法”的路径。从治理逻辑来看，举报者制度通过直接动员内部人来有效解决信息不对称问题，并鼓励更多的监管者来解决监管权力不足的问题。

从大量的国外案例来看，举报人制度是有效的，并取得了很大的成绩。2002年，美国能源巨头安然申请破产保护，其大规模财务欺诈丑闻也相继曝光。

丑闻的背后是“惠斯勒”——安然公司前副总裁沃特金斯的努力。她看到公司有很多问题，冒着被解雇的风险给安然董事会主席写信，警告公司的会计方法有问题。

事件发生后，2011年8月，美国证券交易委员会正式启动了“惠斯勒”奖励和保护项目。2018年，举报人在一年内赢得了创纪录的美国证券交易委员会奖金，达到1.68亿美元。

“惠斯勒”揭开了网红面包店的“假面”

当谈到举报系统时，许多人总是认为它是远离自己生活的“舶来品”。然而，国家商报记者注意到，近年来，在中国一些城市已经有了非常成功的实施举报制度的案例。

几年前，位于上海著名历史文化街区武康路的法里恩面包店曾被许多美食网站和导游选为“烘焙圣地”。

然而，2017年3月微博上的一篇报道彻底揭露了隐藏在法林厨房里的“无法忍受的真相”。半成品面包被放在长满霉菌的帆布上已经很久了，而且原料都是过期的面粉。尚未售完的西点仍在第二天出售...

图片来源:新浪微博截图

经有关部门调查，面包店的中央厨房最终查获了超过1.5吨过期面粉，足以制作6万个法国羊角面包！

这一事件最终能够得到有效的处理，这与“举报者”是分不开的。微博上的报道是由法里恩的内部人员发布的。当“黑幕”面包店被公之于众时，“告密者”也向上海有关部门报告了违规细节。

由于上海已经开始实施食品安全领域举报人内部举报奖励制度，该员工的行为得到了当地政府部门的表彰——他获得了12万元的奖金，这在很大程度上解决了举报后遇到的实际生活困难。

巧合的是，2014年，有媒体报道称，安徽省蚌埠市的一名记者爆料称，一家小型无证作坊非法生产添加了过量亚硝酸盐的红肠。接到报告后，执法人员第一时间赶到现场，当场在一家私营卤水加工厂查获了无证生产的香肠等食品。“这是自安徽省实施‘惠斯勒’制度以来，第一位因举报内部员工违反食品安全而被捕的企业负责人。”安徽省有关部门负责人介绍。

改革“医疗保健”市场引入了“举报人”制度

从上述情况来看，一旦举报系统被激活，它确实会产生相当大的功率。未来，哪些与公共利益相关的领域可能会引入内部举报者和举报者？

记者注意到，许多职能部门和地方已经明确计划在医药和金融领域引入举报制度。

今年1月，国家市场监督管理局价格监督与竞争局主要负责人介绍，市场监督等部门将更加关注社区、公园、广场等“保健”商品销售活动易发地区，重点关注老年人和体弱多病群体的“保健”商店，引入“举报人”制度和举报奖励机制，破解营销的隐蔽性和重点性等营销手段。

今年7月发布的《国务院办公厅关于建立药品专业检查员队伍的意见》也提到，要进一步加强药品全过程质量安全风险管理，加快完善内部举报制度。

今年年中，深圳市出台了《深圳市点对点贷款信息中介良性退出举报人指引》，并在网上贷款整改过程中引入了举报人制度，鼓励包括贷款人、借款人和网上贷款机构员工在内的“知情人”举报网上贷款平台违法线索，这些知情人将得到保护和奖励。

随着举报制度的逐步推广，许多人担心泄露企业内部真相的员工是否会遭到报复。他们的合法权益将如何得到保护？对此，朱告诉记者，为了避免打击报复，政府不仅要鼓励举报人，还要在制度层面出台一些有针对性的法律法规，并承担相应的保护责任。