推进基层央行会计财务工作转型

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自中国人民银行提出会计和财务工作转型以来，各分行进行了大力探索和积极实践，取得了显著成效。目前，基层央行会计部门面临的形势、任务、要求和环境都发生了很大变化。转型的困难和机遇并存，需要加快和深化。

困难在哪里

(a)人员结构不匹配。基层央行会计人员总数不足与结构性错配并存，主要表现在会计人员配置不符合内控制度要求，员工平均年龄大，年轻专业会计师人数少，相关中高级专业技术人员比例小，基层不合理兼职问题比较突出，一个会计人员兼任多个职务是正常的。

(2)风险控制重点的转移。中国人民银行财务预算与工资计划的矛盾解决前后，风险管控的重点存在差异。以前，基层银行的预算很大，风险主要集中在人员费用不足造成的资金调整和使用上。此后，随着要求的严格和管理的加强，预算执行和支出绩效问责的压力日益突出，预算内外资金的使用、集中采购、资产和账户管理等问题日益突出。成为新的风险隐患和易发点。

(3)项目采购应规范化。基层央行根据采购权限、范围和实际情况，合理选择集中、分散或零星采购模式。然而，在实践中，基层银行越来越注重采购项目的及时性和经济性，却往往没有考虑采购程序、操作规范化、文件完整性、整体采购效益等。因此，有时会出现越位、越权和违规等采购行为。

(4)预算管理有待加强。预算绩效管理侧重于资本产出和结果，但基层央行进展缓慢。一些部门没有制定年度和中长期业务发展规划，年度预算和三年支出计划的编制缺乏主要依据和支持。部门间目标不一致、信息不对称、权责不平等、激励不足、约束不足，容易导致预算目标设定随意、上报不及时、审批不严、盲目追求高自我评价。

(e)内部和外部监督之间的不平衡。中央银行基层财会部门有“一个萝卜，一个坑”，很多人兼职。此外，同级内部审计、监督和民主监督机制还不完善，空.内部监督的有效性还可以发挥外部力量，如财务处、审计局等，对基层银行财务预算的频率、覆盖面、问题识别和违规处理都有了新的变化和新的要求。内部监督与外部监督的失衡对会计部门人力物力的配置和占用有一定的影响。

(6)管理边界限制。基层央行会计部门与同级内部部门没有隶属关系，缺乏有效的制衡，面临信息不对称、检查手段缺乏等困难，难以日常履行职责。《中国人民银行基本会计制度》和《关于调整中国人民银行中心支行内部机构设置的指导意见》虽然赋予了分行会计部门管理权限和职责，但实施不到位，难以实施。

转变观念

(1)用创新实践规划转型蓝图。有针对性地确定同级会计财务工作转型的方向、目标和要求，制定转型框架，细化转型内容，在创新、试点、改进的基础上进行复制和推广。以资产负债表和损益表的健康管理为指导，关注内外部业务的机制和影响程度。推进矩阵管理，优化财政资源配置，开展预算绩效评估，加强会计核算指导，筑起基础大坝，促进会计与业务深度融合。开发利用各种综合数据和资料，运用会计技术和分析方法，及时输出“会计和财务信息产品”，不断提高会计和财务服务中心的工作能力和水平。

(二)用“三化”管理落实转型要求。严格规范会计核算、业务操作和报表管理等基础工作，严格规范“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等一般费用。基础设施项目和行政项目支出，重点加强中长期和年度业务财务支出两个计划的编制和数据库建设管理，科学制定标准，积极扩大业务标准化的实施范围和效率。完善资金从投入到产出的全周期动态管理机制，实现基础设施项目和资产配置的最优决策、各类采购的物有所值、资金的集约利用、现有资产的充分利用和科学管理绩效的持续释放。

(3)以业务导向提升转型价值。基层央行会计财务部门要加强分析与思考、研究支持、指导与推广、组织治理等能力建设，拓展系统应用和数据挖掘，力争在第一时间提供区域经济金融状况的反馈或“会计影像数据”。借助相关平台、工具和载体，我们可以从会计专业的角度揭示区域经济金融运行中存在的问题、隐含规律和未来趋势。坚持从会计和财务角度撰写工作报告，开展单项或综合研究，加强对财务会计和热点问题的参与。整合会计部门的信息、职能、制度和管理优势，拓展绩效边界，参与公司治理，努力发挥主导作用。

(4)全面监管和防范转型风险。以问题和风险为导向，增强纪律性和纪律性，加强作风建设，提高敏感性，严格执行金融法律法规和政策。通过转型，改变了会计和财务的粗放式管理，强化了预算约束，提高了业务能力和管理水平，将“大会计”的管理要求和矩阵管理理念融入会计业务的全过程。严格执行内部控制原则要求，重视审计、财务等部门发现问题的整改落实，防止风险外溢，确保监管无死角、风险管理全覆盖。完善会计和财务风险综合管理体系，确保会计业务职责分工和会计风险共同管理。

(e)通过培养人才确保转型成功。尊重专业性强、实践要求高、培训周期长的会计人才的内在要求和成长规律，统筹考虑制度、管理和业务因素，优化会计部门岗位设置，扩大人员编制，提高专业技术人员比例，从根本上解决人才瓶颈。加快会计信息系统与业务系统的整合，促进内外信息共享，以科技手段解放会计人员，将有限的人力配置到附加值较高的会计业务领域。依托基础业务培训、岗位培训与培训、业务竞争发现人才、项目研究塑造人才、晋升与激励实现人才的选拔与聘用机制，全方位打造集经营、研究、管理为一体的会计团队。