加快补齐“三农”领域短板

本篇文章3343字，读完约8分钟

为了弥补农业、农村和农民领域的不足，必须集中资源、加强安全和制定精确的政策。在这一过程中，金融体系的完善和金融服务的支持日益成为关系全局的重要方面。

专家建议，要加强对农村振兴战略的金融支持，首先要完善农村金融法律体系，实现法律合规；其次，要明确不同金融服务的定位和分工，重点完善农村中小金融机构的管理体制，建议成立全国性的农村信贷机构行业组织，协调服务对农村振兴战略的支持；第三，金融支持农村振兴的战略具体可分为三个方面:促进农业发展壮大、农村发展壮大、农民致富致富。

在界定小康社会时，关键是要观察农民的状况。最近召开的中央农村工作会议指出，全面建设小康社会最突出的缺点是“三农”。

2020年是全面建设小康社会的最后一年，也是实施农村振兴战略的关键一年。短板问题无疑是明年农业、农村和农民工作中最具体、最突出、最迫切需要解决的问题。据业内人士介绍，今年会议的重点是取长补短，这充分表明“三农”工作已进入新的发展阶段，有必要针对更具体的问题提出更有针对性的措施。

为了弥补农业、农村和农民领域的不足，必须集中资源、加强安全和制定精确的政策。在这一过程中，金融体系的完善和金融服务的支持日益成为关系全局的重要方面。会议强调，要切实加大对农业、农村和农民的投入，把农业、农村和农民作为金融安全和金融服务的重点领域。那么，对于金融机构来说，2020年做好农业和农村金融服务的关键是什么？

充分发挥政策性金融的优势

加大农村基础设施建设

针对农业、农村和农民领域存在的不足，中央农村工作会议明确要求，要加强农村基础设施建设，提高农村供水保障水平，改善农村生活环境，提高农村教育质量，加强农村基本医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善农村公共文化服务，解决农村生态环境中的突出问题。

农业和农村事务部长韩长福表示，农村基础设施建设和公共服务是全面建设小康社会最直观的“缺口”，也是农民生计的“痛点”，2020年要努力弥补不足。

“启动实施农产品仓储和保鲜冷链物流设施建设项目，重点关注农村饮水安全、农村道路、电力等。，加强农村公共基础设施建设，促进农村教育、医疗和社会保障等薄弱环节的加强。”韩长福说道。

对此，业内专家认为，从金融机构的角度来看，加大对农村基础设施建设的支持力度，关键是解决收入与风险不匹配的矛盾。

“这就决定了金融服务农村振兴战略过程中的发展金融需求占主要部分，这就要求政策和服务农村的合作金融机构不要过于注重盈利能力。”王新银行首席研究员董希淼对此进行了分析。

“针对发展需要，要进一步发挥政策性金融在农村振兴战略中的作用，特别是农村基础设施的不断完善。”董喜淼进一步说道。

近年来，CDB在支持农村基础设施建设方面发挥了强有力的政策性金融作用。CDB扶贫金融部副部长孟亚平近日介绍，在实践中，CDB坚持金融整合、金融整合、智力整合“三个整合”的扶贫战略，坚持“异地扶贫到省、基础设施到县、产业发展到村(户)、教育帮扶到户(人)”的“四个途径”思路和方法，为帮助优质贫困人口实现脱贫攻坚目标提供了有力支撑。

在基础设施方面，CDB共发放农村基础设施贷款3542亿元，支持建设31万公里农村公路、6508个学校安全工程、57万所农村危房和20万个安全饮水设施，受益卡的建立。贫困人口为2803万；积极支持贫困地区交通、水利、电力等重大基础设施建设，发放贷款8398亿元。

财政资源得到大力支持

保障粮食产业创新发展

会议指出，确保重要农产品的有效供给，始终是农业、农村和农民工作的重中之重。中国农业工程学会常务秘书王英宽表示:“尽管进口农产品丰富了人们的餐桌，但农产品供应的稳定风险始终存在。从外部看，随着全球气候变化和病虫害的发生，国际粮食生产的不稳定性增加，价格波动较大。过度依赖进口带来粮食安全风险；在国内，中国一直是一个“大国小农户”的农业模式，有大量的人要养活，但精干的劳动力日益不足，而且土地和水资源相对短缺，不同地区的农业发展很不平衡。因此，中央农村工作会议强调，要保证农产品的有效供给。”

“鉴于农产品销售困难、流通损失大等现代农业的瓶颈，有必要加大弥补不足的力度，启动农产品冷藏保鲜冷链物流设施建设。重点发展特色农产品优势区域、鲜活农产品主产区和绿色有机地理标志农产品主产区，支持合作社、家庭农场、龙头企业等。，并建立冷链物流配送中心和设施，如预冷，分拣和包装，仓储和保存。”韩长福说道。

中国银行业如何在保障粮食产业创新发展中发挥有效作用？英国《金融时报》记者了解到，中国的政策性银行和商业银行在这方面都做了积极的尝试。

作为中国唯一的农业政策性银行，农业发展银行是国家粮食政策重大决策的参与者、粮食宏观调控政策的执行者和市场化金融服务的提供者。农业发展银行行长助理朱元阳最近介绍，农业发展银行全面落实国家粮棉油购销政策，支持收购小麦和大米，充分保障收购资金供应；严格执行国家和地方粮油储存和轮换计划，及时足额发放中央和地方粮油储备贷款，积极支持储备粮油储存和轮换。同时，在风险可控的前提下，积极开展肉类、食糖、化肥等重要物资的专项储备信贷工作。

今年前三季度，农业发展银行粮油收购贷款大幅增加。前三季度，共发放粮油收购贷款1704亿元，同比增长87%，其中市场化粮油收购贷款537亿元，同比增长85%。

此外，商业银行在不断探索中采用资本进入粮食行业的模式来支持粮食行业的创新和发展，并在此过程中降低银行信贷风险，最终实现双赢。

近日，光大银行推出了一系列贷款产品，包括“阳光电子粮贷”、“阳光金仓贷”和“阳光运粮贷”。在应对粮食去库存任务的同时，还设计了覆盖整个产业链的贷款产品，满足了许多粮食企业购买库存粮食的融资需求。截至6月中旬，“阳光E粮贷”累计贷款金额超过100亿元。

加强产品创新服务

满足农村振兴的多元化融资需求

实施农村振兴战略仍有许多薄弱环节。中国科学院精密扶贫评估研究中心主任刘志峰说，振兴农村的关键是“以人为本，土地为先，发展工业为先，以发展电力为基础”。

专家认为，目前，金融支持农村振兴的战略还存在一些不足。董希淼认为，农村金融服务法制建设需要加强。目前，我国对农村的支持力度在不断提高，但农村信贷对农业发展的支持仍然不足，农民贷款仍然有限，因此农村信贷结构需要进一步优化。信贷仍然是农村发展的主要金融支持，因此有必要提高金融供给的数量和质量，完善金融服务体系。农村地区的信贷信息系统和抵押担保措施也需要进一步完善。

董希真建议，要加强对农村振兴战略的金融支持，首先要完善农村金融法律体系，实现法律合规；其次，要明确不同金融服务的定位和分工，重点完善农村中小金融机构的管理体制，建议成立全国性的农村信贷机构行业组织，协调服务对农村振兴战略的支持；第三，金融支持农村振兴的战略具体可分为三个方面:促进农业发展壮大、农村发展壮大、农民致富致富。

对于银行业金融机构，业内专家认为，金融产品和服务模式的多元化和创新是下一步服务农村振兴的重点。

今年2月，央行和中国保监会联合发布了《金融服务农村振兴指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确要求“加强金融产品和服务方式创新，更好地满足农村振兴的多元化融资需求”。

近年来，许多商业银行探索创新产品和服务方式，取得了一定成效。以邮政储蓄银行为例，本行大力支持农村振兴战略，形成了支持农村振兴的“十大模式”，包括“一国对一国”农业产业链模式和有利于产业繁荣的现代农业主导模式；有利于生态宜居的农村住宅集聚模式和“农家乐”生态旅游发展模式；有助于农村文明的信用村镇模式和有助于农民的电子商务平台；帮助管理有效的“金融服务网格”模式和“信用+村民自治”模式；“农民专业市场、商圈”模式和“新农业主体+农民负担”模式，帮助人们过上好日子。

此外，商业银行还在不断探索中推进农村金融新技术的应用和推广，包括大数据、区块链等技术的积极运用。

2017年初，中国农业银行提出了实施互联网金融服务“一号工程”的重要战略规划。目前，农行已基本搭建起农业企业和农民生产经营活动的网上场景，即覆盖网络融资、网络支付结算和电子商务金融三大核心模块的综合金融服务平台——“惠农电子通”平台。(制图:龚田甜)