银保监会四季度以来开出超480张银行罚单 “房住不炒”背景下仍有银行违规放

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从今年的罚款情况来看，银监会对银行业金融机构的监管处罚主要集中在影子银行、非法担保、非法挪用信贷资金、改变信贷资金用途、非法贷款特别是非法房地产贷款等方面。与此同时，一年中还不时出现一千万元的罚款，这也显示了监管当局实施高额罚款和严格监管的决心。

自2018年以来，中国银监会开始对银行业实施严格监管。一方面，出台了《关于进一步深化银行业市场混乱整治的意见》等重大文件；另一方面，对银行违规行为的处罚并不温和。据不完全统计，去年银监会对银行业罚款2000多英镑。今年以来，中国银行保险监督管理委员会对银行业的严格监管力度没有减弱，对违规行为的处罚力度进一步加大。

据《证券日报》记者不完全统计，从第四季度开始，10月份银监会共发布行政处罚决定216项，罚款总额15653.2万元，12名责任人被禁止在银行业终身从业；11月，中国保监会对银行业金融机构作出238项行政处罚决定，比上个月增加22项，罚款总额5083万元，比上个月减少10570.2万元。自去年12月以来，截至12月18日，只有银行保险监管局对银行业发出了26项罚款。根据这一计算，自第四季度以来，银监会已经对银行业发出了480多项罚款。

从今年的罚款情况来看，银监会对银行业金融机构的监管处罚主要集中在影子银行、非法担保、非法挪用信贷资金、改变信贷资金用途、非法贷款特别是非法房地产贷款等方面。与此同时，一年中还不时出现一千万元的罚款，这也显示了监管当局实施高额罚款和严格监管的决心。

例如，今年10月18日，吉林银监局连续11次发出罚款通知，指出某银行吉林分行和吉林分行非法整合银行间资金，违规金额高达579亿元。吉林银监局和吉林银保监分局已依法对上述机构罚款5150万元。如此巨额的罚款也创下了今年银行业最高罚款的新纪录。

“近年来，银行业金融机构的不良资产有所增加，尤其是对中小银行而言。一些银行甚至需要被大银行接管以控制风险。因此，有必要提前防范风险，加大对违法违规从业人员的处罚力度。它能在杀死鸡和猴子方面起到很好的作用。”萨克研究所(Sack Research Institute)高级研究员王世强在接受《证券日报》采访时表示，监管机构加大处罚力度，主要是为了警告全国各大、中、小型商业银行等金融机构依法合规经营，不要报告任何运气，从微观层面入手，防范宏观层面的系统性风险。加大处罚力度可以规范银行业金融机构的审慎经营，提前防范一些不可预见的风险，提高银行业金融机构的整体竞争力，促进中小银行的健康发展。

此外，《证券报》记者注意到，在“无房炒卖”的楼市调控政策下，一些银行仍因违规发放住房贷款而受到银监会的处罚。如12月4日发布的《湖南省银监局行政处罚信息披露表》显示，长沙银行(601577，诊断)有限公司金城支行因发放个人购房消费贷款被罚款30万元；根据银监会舟山监管局12月16日发布的行政处罚信息披露表，普陀臭洲村银行因挪用贷款资金进入住房市场被罚款25万元。

易居研究院智库中心研究主任严跃进向《证券日报》表示，对银行非法住房贷款的严厉调查和处罚发出了监管当局控制金融市场秩序、防范金融风险的信号。与此同时，他认为，调查和惩罚非法住房相关贷款也将是监管当局明年的正常化工作。