人民日报海外版：边境贸易正迸发旺盛活力

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跨境经贸合作区人山人海，免税店销售额不断攀升，边境经贸交易会人头攒动，文化交流广受欢迎...如今，在中国对外开放的过程中，边境地区正成为越来越美丽的风景。业内人士指出，边境贸易作为国际贸易和人文交流的基本形式，不仅是边境地区经济发展的重要起点，也是中国建设开放型经济的重要支撑。下一步，随着《中共中央国务院关于促进贸易高质量发展的指导意见》的实施，边境贸易将迎来新一轮的大发展大繁荣，这将为中国的全面开放提供强大动力。

边境贸易已经成为生活的一部分

——中国有14个陆地邻国和许多陆地港口，边境贸易在对外开放中发挥着重要作用

早上九点，新疆的朝阳很温暖。在中哈霍尔果斯边境合作中心前，等待出入境手续的商人和游客已经排起了长队，与当地霍尔果斯的商贩一起等待进入中国西北最大的免税购物中心。在这里，外国商人可以买到高质量的中国玩具、服装、电器等商品，中国消费者还可以享受哈萨克斯坦巧克力、俄罗斯面包、中亚手工艺品等特产。与此同时，许多来自德国、韩国等国家的免税商店也纷纷入驻，进一步提升了这个边境贸易重镇的国际化水平。

据报道，“霍尔果斯”在蒙古语中是“骆驼经过的地方”，在哈萨克语中是“财富积累的地方”。它自古以来就是古丝绸之路北段的重要驿站，与哈萨克斯坦接壤，西接中亚五国，东临内陆省市，是新亚欧大陆桥的重要咽喉地带。

早年，中哈边境贸易大多是街头巷尾的“游击战”，难以形成大规模的批量交易。目前，在投资300多亿元进行基础设施建设后，霍尔果斯的贸易范围已经扩大到木材、铁矿石、麦麸、动物毛皮、甘草、服装、机电产品等更多类别。这个边城也成为中国边境贸易发展繁荣的一张闪亮名片。据当地海关统计，今年1-10月，新疆霍尔果斯港进出口货运量为2868.61万吨，贸易额达985.51亿元；通过霍尔果斯铁路口岸进出中国和欧洲的列车达到2710辆，货运量236.47万吨，同比增长65.47%。

在广西，边境地区与东盟国家之间的边境贸易日益火爆。广西防城港东兴市边境贸易区位于中越边境和北仑河之间，每天都挤满了人，河上有货船，河岸上有卡车。上世纪90年代，中国鼓励当地企业通过“小规模边境贸易”的方式在边境地区开展跨境贸易，通过相互贸易，每个边境居民每天可以进口不超过8000元人民币的免税商品。“通常装运的大部分是木薯粉和海鲜。我们用船运送它们，然后到卡车上，换上一辆三轮小电动车，把卡递出去。”东兴市市民李说，商品交易已经成为他生活的一部分。

南宁海关负责人表示，近年来，广西突出特色，大力发展边境贸易，促进了中越边境地区加工贸易产业链和产业集群的形成。广西边境地区的活力不断增强。2018年，广西通过边境小额贸易进出口1076.2亿元，增长22.2%，是增长最快的贸易方式，带动广西外贸进出口值增长5个百分点。

“越南与中国是山水相连的邻邦，也是志同道合的朋友。”近年来，越中贸易结构不断优化。边境跨境贸易在两国边境贸易中发挥着越来越重要的作用，已经成为双边贸易中不可或缺的一部分。越南和中国继续推进兴边富民战略意义重大。加快双边关系的发展。”不久前，越南驻南宁总领事馆商务领事阮友军再次证实了边境贸易逐年升温的趋势。

繁荣边境和富民带来了七项新举措

——培育一批特色边境贸易中心，鼓励发展“互联网+边境贸易”，支持边境贸易结算中心建设

边境贸易变得越来越重要，政策支持提高了效率。不久前，商务部外经贸司司长指出，多年来，边境贸易已成为推动我国边境地区经济社会发展的重要力量，是对外开放、繁荣边境、富民的重要起点。今天，有关部门将推出七项新措施，支持边境贸易的创新发展:

第一，调整和完善边境贸易的功能定位，鼓励其多元化发展。修订《边境贸易管理办法》。明确相互交易的范围、形式、交易主体、交易场所、交易方式和监管方式。制定边境贸易进口货物负面清单。动态调整互不免税进出口商品清单。加强对相互贸易多元化发展试点工作的监管。

二是实施边境小额贸易出口免征增值税试点政策，实施出口商品简化申报制度。在有效监管的前提下，我们将选择一些条件成熟的地区开展相关试点，同时在试点地区实施出口商品简化申报办法。

第三，完善转移支付支持方式，加大支持力度。通过边境地区的转移支付，继续支持边境贸易的发展和小型边境贸易企业的能力建设。加大对边境贸易创新发展的支持力度，提高资金使用效率。

第四，支持发展边境(跨境)经济合作区和边境重点开发开放试验区。适度增加边境省区地方政府债券数量，用于边境(跨境)经济合作区和边境重点开发开放试验区合格基础设施建设。优先保证边境(跨境)经济合作区项目引进所需建设用地指标。允许金融机构依照法律法规支持上述园区的发展。

第五，培育和发展边境贸易商品市场和商业中心。鼓励边境地区完善边境贸易商品市场的展览、批发、零售、集散功能。在现有重点边境贸易商品市场的基础上，培育一批集聚周边民族特色商品的商业中心，建设一批供给周边国家的中国特色商业中心，进一步挖掘商品市场的进出口潜力。

第六，开发适合边境贸易特点的新的电子商务形式。鼓励发展“互联网+边境贸易”，降低交易成本，拓宽边境贸易渠道，扩大边境贸易规模。坚持包容性和审慎性，支持边境地区电子商务平台建设，推进新业态、新模式和边境贸易融合。

第七，创新优化边境贸易金融服务，优化边境贸易发展的商业环境。支持边境贸易人民币结算。支持边境地区边境贸易结算中心建设。支持地方政府实施扶贫小额信贷政策，增加边境贫困人口的贸易收入。清理和规范边境贸易进出口收费。促进与邻国港口的互联互通和相互承认。简化边境贸易的检验检疫程序。深化边境地区反走私综合治理。鼓励边境地区发展综合外贸服务企业。

“积极培育对外贸易新模式，建立一批跨境电子商务综合试验区。加快保税维修和再制造，推动边境贸易创新发展，推进加工贸易升级和梯度转移，积极扩大进口，不断提高贸易便利化水平，有效降低贸易成本，提高效率。”商务部外贸司司长李兴根说。

让遥远的边界推动内陆开放

——对内，有利于解决地区发展不平衡问题，有利于密切国际经贸和文化交流

在内蒙古呼伦贝尔满洲里中俄自由贸易区的展厅里，一排排俄罗斯风格的木架子摆放整齐，每一层都摆满了用俄语书写的商品。前来购物的顾客来到这里购物，很快购物车里就装满了各种俄罗斯商品。满洲里中俄自由贸易区的边境贸易涉及食品、饮料、日用品、手工艺品、服装袋等近1000种商品。

来自俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克的郭思佳在满洲里经营着一家俄罗斯食品和日用品超市。“互助贸易区为我们的超市提供了一个良好的商业场所，配套的软硬件设施齐全。在8个月内，销售品种从20多个增加到50多个。”郭思佳说道。

从西北的霍尔果斯到东北的满洲里；从在云南举办“中缅边境经贸洽谈会”到促进广西边民定居……如今，边境贸易的兴起使中国对外开放更加坚实。

广西大学中国-东盟区域发展合作创新中心研究员李好好在接受记者采访时指出，近年来，中国边境地区出现了“以开放促发展、以发展促稳定”的跨越式发展道路，正在成为各周边边境内陆开放的领头羊。这对促进西部大开发和边境稳定将起到重要作用。

“特别是在新批准的自由贸易试验区，我们可以看到黑龙江、云南、广西和许多其他省份位于边境。在自由贸易试验区的帮助下，贸易将从单一形式的易货贸易和相互边境贸易转变为更高形式的自由贸易区。在这个过程中，一些适合边境地区的新经济、新商业形式将不断诞生，如广西边境跨境金融试验区、黑龙江边境中俄跨境物流枢纽等。今后，建设以高附加值经济活动为内容的国际边境合作中心和配套区，将成为边境地区经济发展的增长极。”李说。

商务部研究院国际市场研究部研究员白明指出，运输等物流基础设施的发展，一方面加强了边境地区与沿海省份的经济联系，另一方面也极大地促进了边境贸易的增长。不久前，中共中央和国务院发布了《关于促进贸易高质量发展的特别指导意见》，并制定了促进对外贸易发展的计划，而边境贸易只是全面开放建设的重要组成部分。

“促进边境贸易发展不仅是加强一带一路合作的客观需要，也是解决中国地区发展不平衡的必然要求。同时，大力发展边境贸易也有利于推动人民币国际化，带动跨境经贸区建设投资，进一步加强中国边境地区与周边国家的经贸和文化交流。可以说，边境贸易在整个贸易中的比重虽然相对有限，但对于发展国际关系，构建全面开放格局具有独特的意义。”白明说。