4500字定调2020！明年主抓6项工作 中央强调：推进创业板改革

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12月10日至12日，中央经济工作会议在北京召开，发布了最新解读！

会议强调，明年将是全面建设小康社会和结束“十三五”规划的一年。实现第一个世纪的目标，为第十四个五年计划的发展打好基础，实现第二个世纪的目标，做好经济工作，是十分重要的。以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线和基本战略，增强“四个意识”。加强“四个自信”，实现“两个维护”，紧紧围绕全面建设小康社会的目标和任务，坚持稳步前进的总原则，坚持新的发展理念，坚持供给。坚持以改革开放为动力，推进高质量发展，坚决打赢三场硬仗，全面做好“六个稳定”工作，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建设小康社会和“十三五”胜利结束，这是人民公认的、经得起历史考验的。

会议指出，要实现明年的预期目标，必须坚持稳宏观、保微观、保社会的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。

我们要积极进取，坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向，不断深化供给体制改革，确保经济实现合理增长和质量稳步提高。

我们要继续抓重点、补不足、强薄弱环节，确保全面建设小康社会。

这次会议部署了2020年经济工作的六个重点。会议还强调，要完善和加强“六项稳定措施”，完善财政、货币和就业政策的协调和传导实施机制，确保经济运行在合理区间。关于“六个稳定”，在以前的政治局会议上也提到过。

2020年的经济优先事项

会议决定明年要做好以下几项重点工作。

1.要坚定不移地落实新的发展观，着眼于新时期的发展，必须更加突出发展理念，坚定不移地落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观，推进高质量发展。

2.坚决打好三大仗。在前一次政治局会议上，还计划打三场大仗，以确保实现消除贫困的目标和任务，确保实现与污染作斗争的阶段性目标，并确保不发生系统性金融风险。

3.保持积极的财政政策和稳健的货币政策，继续推进税制改革；积极财政政策要大力提高质量和效率，更加注重结构调整，坚决减少一般性支出，抓好重点领域保障，支持基层确保工资、经营和基本民生。稳健的货币政策应灵活适度，保持流动性合理充裕，增加货币、信贷和社会融资规模以适应经济发展，降低社会融资成本。

4.确保民生，特别是困难群众的基本生活得到有效保障和改善；

5.要努力促进高质量的发展。今年4月、7月和12月召开的政治局会议有相关参考；

6.深化经济体制改革。

关于各种问题的声明

1.关于房地产

要坚持住而不炒的方向，全面落实稳定地价、房价和预期的长效调控机制，促进房地产市场稳定健康发展。

2.关于金融风险

中国的金融体系总体上是健康的，有能力化解各种风险。保持宏观杠杆率基本稳定，理顺各方责任。

3.中小企业融资困难

要深化金融供给面结构改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好地缓解民营企业和中小企业融资难问题。

4.关于消费

财政政策和货币政策应与消费、投资、就业、产业和区域政策相结合，引导资金投向先进制造业、民生建设和具有乘数效应的短期基础设施等领域，促进产业和消费的“双升级”。要充分挖掘超大型市场的优势，充分发挥消费的基础作用和投资的核心作用。

5.关于猪肉的价格

要狠抓农业生产供给，加快农业供给结构改革，促进农民增收和农村振兴。加快生猪生产恢复，确保供应和价格稳定。

6.关于基础设施建设

要着眼国家长远发展，加强战略性和网络化基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快实施重大自然灾害防治工程，加强市政管网、城市停车场和冷链物流建设，加快农村公路、信息和水利设施建设。

7.关于技术创新

要深化科技体制改革，加快科技成果转化和应用，加快企业技术创新能力提升，充分发挥国有企业在技术创新中的积极作用，完善鼓励和支持基础研究和原创性创新的体制机制，完善科技人才发现、培养和激励机制。

8.关于区域经济发展

要加快实施区域发展战略，完善区域政策和空布局，充分发挥各地比较优势，打造中国优质发展新动力源，促进京津冀协同发展、长三角一体化发展和粤港澳大海湾建设，打造世界级创新平台和增长极。扎实推进熊安新区建设，落实长江经济带保护措施，促进黄河流域生态保护和优质发展。提高中心城市和城市群的综合承载能力。

9.关于国有企业改革

加快国有企业改革，推进国有资本布局优化调整。

10.关于创业板改革

要加快金融体制改革，完善资本市场基础体系，提高上市公司质量，完善退出机制，稳步推进创业板和创业板改革，引导大银行服务中心下沉，促进中小银行主业集中，深化农村信用社改革，引导保险公司担保回报。

11.关于降低关税

降低关税的总体水平。

12.关于自由贸易区

充分发挥自由贸易试验区作为改革开放试验场的作用，推进海南自由贸易港建设，完善“一带一路”投资政策和服务体系。我们应该主动参与全球经济治理改革，积极参与世贸组织改革，加快多边自由贸易协定谈判。

全文内容

新华社北京12月12日电中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平；中共中央政治局常委、国务院总理李克强；中共中央政治局常委李、汪洋、王沪宁、赵、韩正等参加了会见。

习近平在会上作了重要讲话，总结了2019年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2020年经济工作。李克强在讲话中对明年的经济工作做了具体部署，并作了总结讲话。

会议认为，今年以来，面对国内外风险和挑战明显增加的复杂形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻落实党中央的决策部署，坚持稳中求进的总方针，坚持以供方结构改革为主线，推进高质量发展，扎实开展“六个稳定”工作，保持了经济社会持续健康发展。三大战役取得重要进展，准确脱贫取得显著成效。有效防范和控制金融风险，生态环境质量全面改善，改革开放迈出重要步伐，供给结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众的利益感、幸福感和安全感有所提高，“十三五”规划主要指标实现预期目标，全面建设小康社会取得新的重大进展。

会议指出，取得来之不易的成绩，在于坚持党中央的集中统一领导，保持战略力量，努力稳定，深化改革开放，充分发挥中央和地方的积极性。在工作中，我们形成了一些重要认识:必须科学稳妥地把握宏观经济政策的反周期调整，增强微观主体的活力，把供给侧结构改革的主线贯穿于宏观调控的全过程；必须从系统论的角度优化经济治理方式，强化整体观念，寻求多目标间的动态平衡；我们要善于通过改革打破发展面临的体制和制度障碍，激活潜伏的发展潜力，让各类市场主体在科技创新和国内外市场竞争的第一线英勇战斗；我们必须强化风险意识，牢牢把握无系统性风险的底线。

会议强调，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。结构性、体制性和周期性问题交织在一起，“三相叠加”的影响继续加深，经济下行压力加大。当前，世界经济增长继续放缓，国际金融危机后仍处于深度调整期。世界巨变加速演变的特征更加明显，全球动荡和风险点的来源明显增加。我们应该制定一个好的工作计划。

会议指出，中国经济保持稳定和长期改善的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导，有中国特色社会主义制度的明显优势，有改革开放以来积累的坚实的物质技术基础，有巨大的市场优势和内需潜力，有巨大的人力资本和人才资源。全党全国上下信心坚定，同心同德，一定能战胜各种风险和挑战。

会议强调，明年将是全面建设小康社会和结束“十三五”规划的一年。实现第一个世纪的目标，为第十四个五年计划的发展打好基础，实现第二个世纪的目标，做好经济工作，是十分重要的。以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线和基本战略，增强“四个意识”。加强“四个自信”，实现“两个维护”，紧紧围绕全面建设小康社会的目标和任务，坚持稳步前进的总原则，坚持新的发展理念，坚持供给。坚持以改革开放为动力，推进高质量发展，坚决打赢三场硬仗，全面做好“六个稳定”工作，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建设小康社会和“十三五”胜利结束，这是人民公认的、经得起历史考验的。

会议指出，要实现明年的预期目标，必须坚持稳宏观、保微观、保社会的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。我们要积极进取，坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向，不断深化供给体制改革，确保经济实现合理增长和质量稳步提高。我们要继续抓重点、补不足、强薄弱环节，确保全面建设小康社会。

会议决定明年要做好以下几项重点工作。

一是坚定不移落实新的发展观。想法是行动的先导。着眼新时期发展，必须更加突出发展理念，坚定不移落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观，推进高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段的必然要求和重大社会矛盾的变化，坚持新的发展理念，促进发展，着力解决各种不平衡不足的问题。要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，对重大政策的出台和调整进行综合影响评价，认真落实政策，坚决杜绝各种形式主义和官僚主义。坚持把新的发展观作为检验各级领导干部的重要标尺。

第二，坚决打好三大仗。要确保如期全面完成脱贫任务，集中力量打好深度贫困的歼灭战，把政策和资金重点放在“三区三州”等深度贫困地区，实施工业扶贫、搬迁扶贫等措施，严格清退贫困人口，巩固脱贫成果。有必要建立一个机制，及时监测和帮助返回的穷人和新出现的穷人。要打好污染防治基础，坚持同一个方向，保持合力，突出精确污染控制、科学污染控制和依法污染控制，促进生态环境质量持续改善。以保卫蓝天、碧水、净土为重点，完善相关治理机制，做好源头防控。中国的金融体系总体上是健康的，有能力化解各种风险。保持宏观杠杆率基本稳定，理顺各方责任。

三是切实保障和改善民生，特别是困难群众的基本生活。要充分发挥政府保障基础的作用，注重包容性、碱性和包容性，在关键时刻保障贫困人口的基本生活保障。要稳定就业总量，改善就业结构，提高就业质量，抓好重点群体就业，确保动态零就业家庭。要加快弥补民生缺陷，切实解决农民工子女上学问题。要覆盖基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进全国养老保险统筹。要充分发挥市场供给弹性优势，深化医疗、养老等民生服务领域的市场化改革和对外开放，增强多层次多元化供给能力，更好地实现社会效益和经济效益的统一。要加大城市贫困人口住房保障工作力度，加强城市更新和现有住房改造，做好旧城区改造，大力发展租赁住房。要坚持住而不炒的方向，全面落实稳定地价、房价和预期的长效调控机制，促进房地产市场稳定健康发展。

第四，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极财政政策要大力提高质量和效率，更加注重结构调整，坚决减少一般性支出，抓好重点领域保障，支持基层确保工资、经营和基本民生。稳健的货币政策应灵活适度，保持流动性合理充裕，增加货币、信贷和社会融资规模以适应经济发展，降低社会融资成本。要深化金融供给面结构改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好地缓解民营企业和中小企业融资难问题。财政政策和货币政策应与消费、投资、就业、产业和区域政策相结合，引导资金投向先进制造业、民生建设和具有乘数效应的短期基础设施等领域，促进产业和消费的“双升级”。要充分挖掘超大型市场的优势，充分发挥消费的基础作用和投资的核心作用。

第五，着力推进高质量发展。我们要坚持巩固、提高、提升、畅通的原则，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提升经济综合竞争力，加快现代经济体系建设。要狠抓农业生产供给，加快农业供给结构改革，促进农民增收和农村振兴。加快生猪生产恢复，确保供应和价格稳定。要深化科技体制改革，加快科技成果转化和应用，加快企业技术创新能力提升，充分发挥国有企业在技术创新中的积极作用，完善鼓励和支持基础研究和原创性创新的体制机制，完善科技人才发现、培养和激励机制。支持战略性产业发展，加大装备更新和技术改造投入，促进传统制造业优化升级。要落实减税、减费政策，降低企业用电、用气、物流成本，促进“僵尸企业”有序处置。要完善体制机制，建设一批具有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业链的基础产业能力和现代化水平。我们应该大力发展数字经济。我们应该更多地依靠市场机制和现代科技创新来推动服务业的发展，推动生产性服务业向专业化和高端价值链延伸，推动生活服务业向优质化和多元化升级。要注重解决“一老一小”问题，加快养老服务体系建设，支持社会力量发展普惠性养老服务，促进旅游业优质发展，推动体育健身产业市场化发展。要着眼国家长远发展，加强战略性和网络化基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快实施重大自然灾害防治工程，加强市政管网、城市停车场和冷链物流建设，加快农村公路、信息和水利设施建设。要加快实施区域发展战略，完善区域政策和空布局，充分发挥各地比较优势，打造中国优质发展新动力源，促进京津冀协同发展、长三角一体化发展和粤港澳大海湾建设，打造世界级创新平台和增长极。扎实推进熊安新区建设，落实长江经济带保护措施，促进黄河流域生态保护和优质发展。提高中心城市和城市群的综合承载能力。

第六，深化经济体制改革。我们要加快建设高标准的市场体系。加快国有企业改革，推进国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场配置，改善支持民营经济发展的法律环境，完善中小企业发展的政策体系。改革土地规划管理模式，深化财税体制改革。要加快金融体制改革，完善资本市场基础体系，提高上市公司质量，完善退出机制，稳步推进创业板和创业板改革，引导大银行服务中心下沉，促进中小银行主业集中，深化农村信用社改革，引导保险公司担保回报。对外开放应继续向更广范围、更广领域、更深层次推进，加强对外商投资的促进和保护，继续减少外商投资的负面清单。促进对外贸易稳步发展，引导企业开拓多元化出口市场。降低关税的总体水平。充分发挥自由贸易试验区作为改革开放试验场的作用，推进海南自由贸易港建设，完善“一带一路”投资政策和服务体系。我们应该主动参与全球经济治理改革，积极参与世贸组织改革，加快多边自由贸易协定谈判。

会议强调，要完善和加强“六项稳定措施”，完善财政、货币和就业政策的协调和传导实施机制，确保经济运行在合理区间。要巩固和扩大减税减费的成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难问题，采取多种措施保持就业形势稳定。需要依靠改革来优化商业环境、深化分权、整合管理和优化服务。要制定和实施国有企业改革三年行动计划，提高国有企业改革的综合效果，优化民营经济发展环境。必须促进实体经济的发展，提升制造业水平，发展新产业，促进大众创业和创新。要强化民生导向，促进消费稳定增长，有效增加有效投资，释放国内市场需求潜力。要确保实现脱贫目标，巩固脱贫成果，不放松农业生产，扎实振兴农村。为促进对外开放水平的提高，保持对外贸易的稳定增长，稳定和扩大利用外资，继续扎扎实实地共同建设“一带一路”。要加强污染防治和生态建设，加快形成绿色发展模式。我们必须扎实做好民生保障工作，不断改善人民生活。

会议指出，实现全面建设小康社会和“十三五”规划的目标，是全党明年工作的重中之重。各地区、各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，加大推进国家治理体系和治理能力现代化的力度，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效率。

会议号召全党全国更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力，开拓进取，坚决夺取全面建设小康社会的伟大胜利！

中共中央政治局委员、中央书记处书记、全国人大常委会有关领导、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协有关领导和中央军委委员出席了会议。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团党政主要领导，中央和国家机关有关部门主要领导，中央管理的部分企业、金融机构领导，军队有关领导参加了会议。