地方财政面临增收减支压力

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离2019年底还有不到两个月的时间，预算收入目标能否如期完成，已经引起了广泛关注。对此，专家表示，中央一般公共预算收入实现目标压力不大，但部分省份面临困难。一些专家认为，在一些地区和行业加强税收征管是可能的。但是，很明显，在减税、减费的背景下，侵蚀减税、减费红利的“乱涨价”行为将被严格禁止。

我们的见习记者徐贝贝

根据财政部的数据，1-10月，全国一般公共预算收入为1677.04亿元，同比增长3.8%；同期，国家一般公共预算支出190587亿元，同比增长8.7%。值得注意的是，1-10月，税收收入141514亿元，同比增长0.4%，增速由负转正，1-9月增长0.8个百分点；非税收入26190亿元，同比增长27.1%，增速下降2.1个百分点。财政部解释说，10月份税收收入的增加是由去年同期的低基数造成的。如果扣除这一因素，10月份税收将下降约4%，延续5月份以来的持续负增长趋势。

与5%的国家一般公共预算收入增长目标相比，前十个月的收入增长率仅为3.8%，增速明显放缓。离2019年底还有不到两个月的时间，预算收入目标能否如期完成，已经引起了广泛关注。对此，华创证券首席宏观分析师张羽表示，中央一般公共预算收入实现目标的压力不大，但一些省份正面临困难，湖北、吉林等省已率先调整同级预算。

税收增长率已经停止下降并出现反弹

“10月份，财政收入增长变化的一个显著特征是税收收入大幅增加，非税收入大幅下降。”华融证券(Huarong Securities)分析师郝大明在接受英国《金融时报》采访时表示，10月份税收同比增长8.02%，增幅比9月份高12.24个百分点；非税收入同比增长9.69%，增速同比下降30.66个百分点。

其中，1-10月，国内增值税54346亿元，同比增长3.2%；国内消费税12.12亿元，同比增长18.7%；企业所得税36350亿元，同比增长5.6%；个人所得税8776亿元，同比下降28.6%。郝大明表示，10月份国内消费税同比增幅攀升至109.35%，主要受落后消费税征收环节改革的影响。同期，个人所得税同比下降15.26%，比9月份下降10.09个百分点，主要原因是自去年10月以来，个税起征点提高，导致基数降低。10月份企业所得税同比增长29.83%，9月份同比下降31.45%，主要受基数低和征管力度加大两个因素影响。郝大明进一步解释说，一方面，在2018年第四季度，考虑推出更大规模的减税和减费，支持企业尽快解决问题。税务机关依法办理了部分税款延期支付，导致同期收入基数较低；另一方面，今年中央企业和中央金融企业的税收可能会增加。

有专家认为，2019年财政收入目标难以实现，部分地区和行业加强税收征管是可能的。但是，很明显，在减税、减费的背景下，侵蚀减税、减费红利的“乱涨价”行为将被严格禁止。11月11日，国务院办公厅督查室在7月份点名满洲里口岸部分单位乱收费后，向吉林、江西等6省市通报了“减免税政策落实不到位、减免税红利流失”等问题。由此可见，年内实施的罚款减税和减费政策是不能打折扣的。

一些省份可能难以完成预算收入目标

2019年，国家一般公共预算收入目标为19.3万亿元，增长5%。值得注意的是，今年前十个月，全国公共预算总收入167704亿元，同比增长3.8%。郝大明说，第四季度的增收节支压力很大。为实现年度财政收支目标，第四季度财政收入必须同比增长11.6%以上，财政支出必须同比下降1.8%以上。10月份财政收入同比增长8.26%，比9月份高3.22个百分点，增速为全年最高。显然，已经为实现这一目标做出了努力。

张羽表示，从时间进度来看，1月至10月的财政收入比时间进度快3.8个百分点。然而，与去年相比，今年1月至10月的财政收入增速仍落后于去年1.1个百分点。为实现收入预算目标，11月和12月的收入增长率需达到13.7%，其中地方政府完成预算所需的增长率为15.0%。

财政部国库支付中心主任刘金云曾表示，从中央政府的角度来看，特定金融机构和中央企业上缴的利润将为国库带来一定的收入，有望实现全年中央财政收入增长5.1%的预算目标。张羽还认为，完成中央一级收入预算的压力不大，但一些地方收入预算目标可能无法完成。目前，一些省已经率先调整了自己的预算。9月30日，湖北省财政厅发布《2019年省级预算调整方案报告》，显示湖北省公共预算总收入由122.9亿元调整为117.9亿元，减少5亿元；受减税、减费政策的影响，全省地方一般公共预算收入由年初预计的8%的可比增长调整到1.5%左右。

财政“削减”的压力增加了

据测算，10月份公共财政支出同比下降0.46%，增速较9月份大幅回落13.4个百分点。张羽表示，从支出节奏来看，1月至10月的支出进度为81.1%，落后于时间进度。1-10月，三大基础设施支出中，城乡社区支出21436亿元，同比增长11.3%；农林水支出16167亿元，同比增长6.9%；交通支出9628亿元，同比增长7.9%；总增长率为9.04%，是今年最低的。其中，与地方财政支持能力密切相关的城乡社区和农林水支出增速单月分别下降57.8%和6.52%。

根据财政部要求，今年限额内的地方政府专项债券应在9月底前全部发行完毕，并在10月底前全部拨付到项目。张羽提醒说，如果特殊债券在年内没有提前发行，从实物工作量的角度来看，从10月底到形成投资，年内一些地方的基础设施需求可能会维持不变。但是，从资金来源来看，考虑到复工和新开工的需要，特别债券需要在2020年1月底之前拨付，特别债券需要在12月底之前发行。否则，一些基础设施资金可能被切断，这将对当地基础设施项目的支持能力造成巨大压力。